忠縣安全生產監督管理局
關於2010年安全生產工作總結及2015年安全生產工作要點的報告
忠縣人民政府：
今年以來，我縣以建立“安全保障型示範縣”為總體目標，全面落實國發23號和渝府發〔2010〕2號、3號檔案精神，狠抓了“三項行動”“三項建設”活動，全面推進實施安全保障“十百千”示範工程，狠抓隱患排查和治理，有效控制了安全事故的發生，圓滿地完成了全年工作目標任務，有效維護了社會穩定，大力促進了全縣經濟社會快速發展。
一、全縣安全生產事故情況
截止10月，全縣共發生各類人員傷亡事故46起，死亡33人，同比下降24.6%、上升13.7%。其中：發生較大事故2起，死亡13人，占人員死亡總數的39.4%，打破了連續四年無較大及以上事故發生的良好形勢，各類事故死亡人數佔市下達控制指標的110%。在46起33人死亡事故中，道路交通共發生事故43起，佔傷亡事故總數的93.48%，死亡24人，占人員死亡總數的72.73%，其中：較大道路交通事故1起，死亡6人;發生水上交通事故3起，其中：較大事故1起、死亡7人，較大事故超100%。整個水陸交通事故共死亡31人，佔整個指標的93.93%。今年煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、漁業船舶、農業機械五個行業實現生產安全“零死亡”。
二、2010年度安全生產工作
全縣安全生產工作今年重點抓好了監管執法、安全標準化、安全社群、專項整治、宣傳教育、安全投入、安全科技、應急救援等八項工作，提升了政府安全監管能力，落實了企業主體責任，強化了全民安全意識。主要呈現“十大”特點：
一是死亡控制指標在受限之內。死亡指標控制在市政府下達的30人以內;死亡人數與去年同期持平，無重特大事故發生。二是基層基礎工作得到加強。全面落實企業安全主體責任，認真貫徹落實國發23號檔案，在全市率先兩年完成對我縣28個鄉鎮安監、執法裝備的配備;村(居)設定了專(兼)職安全資訊員。三是監察執法效能顯著提升。1--10月實際收繳罰款83.5萬元，其中安全生產事前經濟處罰金額36.5萬元，佔總處罰金額的43.7%，事前預防性安全執法力度明顯加大，處罰力度躍居全市前茅。四是本質安全水平明顯增強。全面完成了16家高危行業生產小企業關閉任務;企業安全主體責任進一步落實，道路交通、水上運輸、礦山、危險化學品、建築施工等高危行業企業安全標準化建設達標率在80%以上。五是安全社群建立成效顯著。28個鄉鎮全面開展建立安全社群活動，12個鄉鎮通過了市級評定認證，8個鄉鎮評定認證為市級安全社群。六是安全文化示範企業建立活動紮實有效。10家企業建立安全文化示範企業，5家企業通過了市級專家組評定認證。七是安全宣傳教育成績突出。我局被中宣部、公安部、安監總局、總工會等國家七部委表彰為2010年“安全生產月”活動優秀單位，是重慶市獲得此殊榮的3個區縣之一。八是全面完成安全重點目標任務。按時序全面完成了市政府下達的18個大項31個重點工作目標任務。九是打非治違、隱患整治出實效。今年1-10月全縣採取鐵腕式整治、地毯式排查，深入全縣28個鄉鎮、2184平方公里的全方位整治，共收繳非法生產、銷售、運輸、儲存煙花爆竹2880多件(箱)，集中統一銷燬了價值近30萬元的非法產品，是近十年銷燬最多、打擊力度最大、效果最好的一年。同時共排查生產經營單位和場所8265家次，發現一般安全生產隱患5523項，整改隱患5396項，整改率97.7%，掛牌整治了24處重大安全隱患。十是高起點編制全縣十二五安全規劃。首次將安全規劃納入全縣國民經濟十二五規劃，全縣十二五安全規劃已經市有關安全專家評審，正在進一步修訂完善。
（一）深化安全監管體系建設，依法打擊安全違法行為
一是強化了基層安全監管能力建設。進一步規範了鄉鎮安監辦設定和人員配備，全面開展了鄉鎮安全監管規範化建設;進一步完善了鄉鎮安監、綜治、信訪、公安、司法、人武“六位一體”監管工作機制，充分發揮了行政資源的整合效能作用;加強了各類工業園區安全監管機構建設，足額配備了專職安全管理人員;進一步深化了村(居)安監、綜治、信訪、警務、調解、治保、民兵“七位一體”工作機制，在村(居)設定了安全(穩定)專職幹部。工業園區單獨設立了安全監管機構並配齊了必需的安全監管裝備。
二是完善了安全監察執法體制機制。研究制定了落實企業安全主體責任、建設專案安全設施“三同時”管理、職業安全健康監管等制度體系。強化了縣安全生產監察執法隊的安全監察執法職能，縣級行業監管部門進一步充實了安全監察執法力量;在安全監管任務重的鄉鎮派駐了執法中隊。建立了集安監、監察、公安、工商、稅務、質監、行業管理部門共同參與的'執法聯動協調機制，大力實施了聯合執法;完善了工商、金融、保險以及有關資質管理部門對“黑名單”企業的懲戒機制;建立了安全生產行政執法案卷評審制度，規範了鄉鎮委託執法工作，加強了業務指導和培訓，全面推進了鄉鎮行政執法工作。全縣安全監察執法人員100%持證上崗。
三是強化了安全生產事前預防性處罰。縣、鄉鎮安全生產綜合監管和行業監管部門編制了重點突出、針對性強的年度執法計劃，強化了事前處罰，依法嚴厲查處了違法違章行為和事故隱患。加大了行政處罰決定的執行力度，對拒不執行處罰決定的單位和當事人給予了嚴厲的法律、行政和經濟制裁。樹立了“隱患就是事故”觀念，按照事故“四不放過”原則實施了“隱患問責”，嚴格打“三非”、反“三違”、治“三超”，嚴肅查處了事故遲報、謊報、漏報和瞞報行為。建立了行政執法跟蹤檢查督查制度，對執法力度不夠、工作不到位、避重就輕甚至包庇縱容等行為依法實施了責任追究;全年安全生產事前預防性處罰金額不低於總處罰金額的40%。
（二）深化安全標準化建設，全面落實企業安全主體責任
一是健全了企業安全管理體系。企業是安全生產責任主體，必須嚴格執行安全生產法律、法規、規章、標準和有關政策規定，建立完善了安全生產責任制和管理制度，規範設定了安全管理機構，落實了人、財、物等保障措施，自主組織實施了風險識別、安全檢查、隱患整治、事故搶險等安全防範工作。深入落實了企業安全生產主體責任暫行規定，開展了落實企業主體責任專項行動，督促企業主體責任落實。實施了企業安全風險評估和分級分類管理，以及中小企業和事故多發企業安全管理、技術服務“託管”模式。推廣了“白國周班組管理法”，強化了班組安全責任，切實加強了班組安全管理。充分發揮了工會、職代會、職工代表、職工的作用，開展了“安康杯”競賽、“零事故”等安全文化活動。
二是全面推進了安全標準化工作。強化了安全標準化在市場準入中的規範作用，大力推進了新技術、新工藝、新材料和新裝備使用，淘汰了落後和嚴重危及安全生產的工藝、裝置。將安全標準化與風險抵押金、保險費率、名優品牌、評先評優等掛鉤，健全了企業安全標準化激勵機制。建立了安全標準化備案、統一公告、資訊釋出制度。大力實施了“樣板工廠”、“樣板礦井”、“樣板崗位”等示範工程。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建築施工等高危行業安全標準化達標率達80%以上，供電、港口、燃氣、乳製品、菸草、商貿企業等13個非高危行業試行了安全標準化。
三是健全了安全績效考核評價機制。建立了企業安全誠信機制，建立了企業安全承諾制度，健全了安全誠信與法律法規結合的懲戒機制。建立了企業負責人年薪和員工工資與安全績效掛鉤制度，建立了高危行業從業人員安全卡制度，加強了個人安全資訊監管。嚴格高危行業安全資質管理和特種作業人員持證上崗規定，提高了安全准入門檻，健全了高危行業企業市場準入和退出機制。
四是推進了安全文化示範企業建立工作。按照《企業安全文化建議導則》(AG/T9004-2008)、《安全文化建設示範企業評定標準》及《重慶市安全文化示範企業建立評定標準》要求，落實了縣安委會《關於印發2010年安全文化示範企業建立活動實施方案的通知》要求，組織指導了所涉及企業的建立工作。
（三）深化安全社群建立工作，構建社會安全保障體系
社群安全是社會安全、生產安全的基石，是構建***社會和平安社會的主要組成部分。安全社群建設是“安全發展”的核心，是社會安全、生產安全的基礎和抓手，是落實以人為本，全面、協調和可持續發展的重要措施。一是分步實施，廣泛推進。按照建立實施方案的規劃，在12箇中心鎮重點推進，發動了各個部門、單位、學校、廠礦、醫院和村居群眾全員、全過程、全方位參與，以預防各類人群的傷害這根主線在交通安全、消防安全、工作場所安全、家居安全、老年人安全、兒童安全、學校安全、公共場所安全、體育運動安全、涉水安全、社會治安、防災減災與環境安全等方面確定了安全促進專案加以推進，並取得了實際效果。二是高度重視，加強領導。建立了鄉鎮建立黨政一把手為組長的安全社群建立領導機構和副職領導為組長的安全社群建立網路組織機構，建立了相關工作職責和制度;制定了安全社群建設工作方案;明確了轄區各部門、企事業單位、村居委和機關幹部職工、企業員工及社群群眾安全管理責任制，層層簽訂了安全社群建設目標責任書;舉行了安全社群建立啟動儀式，廣泛開展了宣傳和發動群眾參與。三是精心組織，紮實推進。建立了鄉鎮建立安全促進專案工作組和志願者隊伍，廣泛開展了社群安全現狀調查，分析了社群存在傷害事故的風險源和安全隱患，制定了推進專案傷害事故預防計劃，落實了安全知識宣傳教育培訓、傷害事故的風險源和安全隱患整治。四是強化投入，保障有力。建立鄉鎮保證了安全社群建立工作的辦公經費，結合全國深化安全生產年和全市安全生產基層基礎突破年活動，加強了安全基礎設施的改善和安全監管設施裝置的裝備，做到了安全監管人員、安全相關資金、安全管理責任、安全整治措施、安全目標任務“五落實”。五是加強考核，務求實效。嚴格按照《重慶市安全社群建設評定標準》組織實施，組織安全專家組進行了逐項資料和現場驗收，對達到規定標準的社群認證頒發了認證證書。
（四）加強安全專項整治，提升高危行業安全保障水平
一是加強了安全隱患排查治理。充分發揮了行業安全生產聯席會議制度作用，建立了隱患拉網排查、掛牌整改、檔案管理、追蹤督辦常態機制。按照行業類別、企業規模、管理水平、事故情況等確定重點排查物件，實現了隱患排查治理常態化。重大隱患實施了市、縣、鄉鎮政府三級掛牌限期督辦，實行了整治責任、措施、資金、時間、預案“五落實”，重大隱患限期整治率達到了80%以上。學校、工業園區、工礦企業的建設工程按規定實施了報批備案;凡有權批准建設專案開工的部門，批准開工的檔案抄告了所在地安監部門，督促了建設單位依法報批備案。
二是深入開展安全專項整治。加快了構建道路交通“四大體系”，建設了客運駕駛人安全生產資訊監管平臺，完成了縣鄉公路安裝護欄，完成了危橋改造，加快了推進渡改橋專案和客渡船標準化改造，推進了航道整治工程。加強了農村摩托車安全管理，探索了運輸企業安全績效評估抄告制度，完善了水陸交通安全電子監控系統，推進了動態監控。打好了煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，全縣高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井全部建立了地面永久瓦斯抽放系統，所有產煤鄉鎮煤礦瓦斯實現了集中聯網監控;強力了推廣礦井人員定位跟蹤系統;嚴格了行政許可，提高了煤礦准入門檻，嚴厲打擊了非法違法生產。嚴格建築施工安全許可，健全重大建設專案安全掛牌跟蹤督辦制度，推廣實施了建築工地現場電子監控，繼續推進了建築施工領域安全生產“三落實”專項整治。狠抓了非煤礦山礦業秩序整頓，強制推行了分臺階分層開採。繼續開展了尾礦庫專項整治，認真落實了《尾礦庫隱患綜合治理方案》。開展了石油天然氣企業防井噴失控、防硫化氫中毒、防天然氣管道佔壓破壞。加強了危險化學品生產、經營、運輸、使用、儲存、廢棄處置等全過程監管，安全間距不足的加油(氣)站、危險化學品運輸車輛強制安裝阻隔防爆設施。依法整治了煙花爆竹等易燃易爆物品生產經營秩序。加強了電梯、壓力容器、壓力管道、大型遊樂設施等特種裝置安全監管。集中開展了高層建築、公眾聚集場所、危舊房片區消防安全整治。全面推進了職業安全健康監管工作，培育監管執法、職業健康監督員“兩支隊伍”;建立了職業危害申報、作業場所監督檢查、職業衛生安全許可“三項制度”;構築了法律法規標準、技術服務支撐、宣傳教育、資訊與裝備“四大體系”，改善了作業環境，減少了職業危害。切實抓好了電力、冶金、有色、機械、建材、輕工、水利、農機、民防、中國小校等安全專項整治，嚴防了各類事故發生。
三是紮實抓好了高危行業生產小企業關閉工作。全面完成了1個小煤礦、15個小非煤礦山企業的關閉任務。建立健全了制度，制定完善了政策，規範了關閉標準和程式，加強了檢查、稽核、驗收。強化了關閉工作督查，嚴防弄虛作假。妥善解決好了職工安置和再就業、困難職工救濟救助以及土地復耕、環境治理、煤礦周邊農民的水、電和道路等問題，確保了社會安全穩定。進一步強化了“打非”責任，嚴厲打擊了非法開採等生產經營活動，嚴防了關閉企業死灰復燃。
（五）加強安全生產宣傳教育，全面提升社會安全意識
一是加大了安全生產宣傳力度。以宣傳“平安忠縣”、“安全保障型示範縣”建設為主線，打造了以忠州新聞網、忠州報、電視臺等“一網、一報、一臺”為核心的宣傳平臺，大力宣傳了安全生產方針政策、法律法規、重大措施及先進典型和經驗，曝光違法、違規生產行為和重大事故典型案例，促進企業零事故、社群零傷害、鄉鎮零死亡活動。健全了縣、鄉鎮兩級宣傳網路，開展了樹先進典型、“安全生產月”、“安康杯”、“送安全文化下基層”、安全保障示範建立等系列宣傳活動。完善了道路交通、消防、公共場所安全警示標誌、標牌。利用廣播、電視、報紙、網路等載體，大力開展了專版、專欄等特色宣傳活動，提升了全民安全意識。
二是全面推進了安全生產大培訓。統一編制了交通安全、防火防爆、防觸電、防中毒和各類事故、自然災害自救基本知識教材，在中國小校開設了公共安全知識課程。推進了安全技術集約化培訓，加大考試考核力度，建設了縣安全技術考試考核網上系統，促進了高危行業“變招工為招生”，實現農民工向產業工人轉變。開展特種作業人員持證上崗專項整治活動。繼續實施了安全監管人員“素質提升工程”。完成了對綜合監管和行業監管負責人、安監辦負責人以及安全監管人員“大培訓、大練兵”輪訓活動。
（六）構建安全生產投融資體系，切實加大安全生產投入
督促企業嚴格執行了安全費用政策，加強了安全費用提娶使用情況的監督檢查，確保了隱患治理、安全技術改造資金投入。公共安全專案經費納入了縣財政預算，年度安全專項資金同比增長了10%以上。行業主管部門強化了安全專項經費投入，保證了建設目標如期實現。推進了高危行業領域企業安全責任保險。
（七）構建安全科技支撐體系，增強本質安全保障能力
編制和實施了建設安全保障型示範縣發展規劃。加強了安全生產專案儲備，建立專案庫。推進了重點領域、關鍵環節的安全技術改造，推廣了一批先進實用的安全科技成果。全面實施了“金安”工程建設，建立了縣、鄉鎮二級資訊網路平臺、高危行業領域從業人員安全信用資訊系統，建立了重大危險源監管與應急救援綜合指揮平臺，實現了實時監控。組建了縣安全生產舉報投訴中心，開通了“12350”舉報投訴電話，暢通了舉報、投訴、諮詢渠道。
（八）構建應急救援保障體系，提升事故災難應對水平
進一步推進應急預案管理，加強了應急管理體制、機制和法制建設。繼續推進了應急救援體系建設，構建了安全生產應急救援指揮平臺，健全了應急資源資料庫和重大危險源資料庫。加強了應急救援基地、應急裝備設施和應急物資儲備體系建設。完善了縣政府應急機制和縣、鄉鎮二級政府應急管理體制。加強了突發事件預測預警、資訊報告、應急響應、應急處置、恢復重建及調查評估，健全了事前、事發、事中、事後等執行協調機制，建立了應急救援區域聯動機制。強化了應急職守，嚴格落實了24小時值班制度和領導帶班制度。
二、存在的問題
分析今年的安全生產工作，全縣安全生產繼續呈現持續穩定的發展態勢。但是，全縣的安全生產形勢仍然嚴峻，不容樂觀。主要表現在：
一是道路交通事故發生的主要原因是機動車駕駛員超速行駛、疲勞駕駛，不按規定讓行、違法佔道行駛;縣道、鄉村道路事故多發;小型客車、兩輪摩托車是發生事故的主要車輛。
二是工礦企業事故發生的主要原因是生產經營單位作業人員違反勞動紀律、違反操作規程、違章指揮，現場管理混亂，勞動防護缺乏，安全意識不強，檢查、檢修、施工、安裝等制度不健全等。
三是相關安全管理不到位也是造成事故的原因之一。主要體現在駕駛員、從業作業人員安全意識不強、違章操作;部分企業主體責任不落實，安全管理不力、隱患治理不徹底;部分鄉鎮和部門安全監督不到位，監管執法滯後，特別是少數鄉鎮將配備的安監交通、裝置挪作他用，無法保障安全監管工作。
三、2015年重點工作任務
按照國家、市政府有關安全生產的總體部署，2015年我縣安全生產工作以“兩個目標”、以“三個突出、三個加強”和“十個著力”為重點，圍繞“一個”中心，落實“兩個”主體責任，搞好“三個”服務，加強“四項”建設，抓好“十項”工作，實現全縣安全生產形勢從“穩定好轉”逐步向“明顯好轉”方向發展，使安全生產億元GDP死亡率、10萬工礦商貿從業人員死亡率、萬車死亡率低於重慶市和西部平均水平，接近全國平均水平。
“兩個目標”：建立安全保障型示範縣和爭創全市安全綜合目標考核先進縣。
“三個突出、三個加強”：突出預防為主、突出加強監管、突出落實責任;加強宣教和隊伍建設、加強安全基礎工作、加強協作聯動)。
“十個著力”：著力推動國發〔2010〕23號檔案安全主體責任落實、著力加強綜合安全監管和行業監管、著力落實預防為主、著力加強安全生產投入，著力加強安全生產企業標準化建設和分級分類管理、著力加強安全基礎基層工作、著力提升安全生產技術改造和強制推行安全先進，著力推行安全三大經濟政策和新建改建擴建安全“三同時”、著力提高安全生產綜合治理能力、著力提高安監人員履職能力。
圍繞“一個”中心：治大隱患、防大事故、降事故量。
落實“兩個”主體責任：企業安全生產主體責任和政府及部門的安全監管責任。搞好“三個”服務即安全普法宣傳教育服務、企業安全管理指導服務、企業安全設施建設服務。
加強“四項”建設：安全生產法制體制機制建設、安全生產保障能力建設、安全監管監察隊伍建設、本質安全型企業建設。
抓好“十項”工作：安全生產“一崗雙責”制度進一步落實;安全標準化建立工作加快推進;基層安全監管能力明顯增強;安全生產專項整治、重點行業和領域安全生產隱患排查整治行動繼續深化;安全生產培訓和宣傳教育工作取得實效;重大危險源得到有效監控，重大事故隱患得到切實整改;科技興安戰略得到有效實施;安全生產應急救援體系進一步健全，安全生產應急救援能力得到切實提高;職業衛生監管機制初步建立，職業危害突出的行業企業作業場所得到有效治理。
二O一O年十一月二十二日
