構建監管安全長效機制，確保監獄場所安全穩定，是實現監獄懲罰改造罪犯功能的前提和基矗在全黨全國樹立和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的新時期，作為擔負著維護社會公平與正義、安寧與穩定職能的監獄來講，構建監管安全穩定長效機制，顯得尤為重要。
一、監管安全長效機制的基本定義
所謂機制，就是指一個工作系統的組織或部分之間互相作用的過程和方式。按照這一定義，長效機制就是指工作系統中各子系統、各項工作之間長期有效的相互影響、相互作用的過程和方式。一般來說，機制的長期有效應當具備三個特點：一是規範性，監管安全涵蓋的各項工作以及各項工作之間的銜接與關聯是按照一定規範執行的；二是穩定性，監管安全各子系統的工作櫃架以及各項工作執行模式是相對固定的；三是長期性，即是有長期的效應和作用。那麼，所謂監管安全長效機制，簡單地說，就是為實現監管安全長期穩定這一工作目標能夠長期有效發揮作用的、使各子系統中各項工作不斷健全與規範，並按照一定規則規範執行的過程與方式。
二、構建監管安全穩定長效機制的重要性
（一）構建監管安全穩定長效機制是更好地實現監獄自身懲罰改造功能的堅實基矗監獄是國家的刑罰執行機關，其本質意義上的功能是懲罰與改造罪犯，維護社會公平與穩定。監獄要實現好自身的本質功能，需要有安全穩定的監管改造秩序。構建監管安全穩定長效機制並實現優質高效運轉，可以促使罪犯在安定有序的環境中放棄消極抗改或再犯罪的想法與做法，並深挖犯罪根源，以積極向上的狀態改造生活。
（二）構建監管安全穩定長效機制是建設和諧社會的必然要求。公平正義和安定有序是社會主義和諧社會的基本特徵，作為和諧社會的組成部分，我們的監獄應當是有序安全穩定、法治統一規範、科學文明理性、公開公平公正、共生共融共贏的新型監獄。實現有序安全穩定是我們構建監管安全穩定長效機制所要實現的最終目標。時代的發展對監獄工作提出了新的要求，而構建監管安全穩定長效機制是其中最基礎，也是最重要的一環。
（三）構建監管安全穩定長效機制是推進監獄“三化”建設的基本前提。監獄場所安全穩定是推進監獄工作法制化、科學化、社會化的前提和基矗監管安全穩定長效機制的構建與監獄工作“三化”建設的穩步推進上有密不可分的關係。一方面，監管安全穩定長效機制的構建與執行是積極推進“三化”建設的現實需求，為推進監獄“三化”建設提供了制度保證和環境設計，能促進“三化”建設的良性發展；另一方面，隨著監獄工作“三化”建設水平的逐步提高，也必將對構建和落實監管安全穩定長效機制提出新的更高的要求。
（四）構建監管安全穩定長效機制是全面維護社會安全穩定的現實需要。經過多年的探索與實踐，我市黃湖、望春監獄已形成了一般罪犯控制為基礎，以特殊罪犯控制為重點，融組織控制、紀律控制、預告防範、懲罰打擊、思想教育於一體的監管安全防範體系。隨著罪犯構成的變化，影響監管安全的因素不斷增多。雖然我市監獄已實現連續13年無罪犯脫逃，保持了監管場所的持續安全穩定，但是當前這種相對持續穩定的狀態，與我們所追求的那種基礎性、治本性的穩定還有差距和區別的。把確保監獄場所的安全穩定，放在維護安全有序的社會、政治、經濟局面的大櫃架下考量，構建監管安全穩定長效機制的重要性便會凸顯其重要意義。
三、應當構建什麼樣的監管安全穩定長效機制
（一）依法嚴格。依法嚴格是監管安全穩定長效機制的首要特徵。依法，就是我們構建和實施監管安全穩定長效機制的全過程，包括相關制度的建立、修改、落實、監督、考核等都必須在國家法律法規的框架內進行。嚴格，主要體現在監管安全穩定長效機制的運作過程中，也就是落實制度要嚴格，要實現真正意義上的“制度面前一律平等”，不搞“因人而異”。
（二）科學合理。科學合理是構建監管安全穩定長效機制的內在要求。科學，就是我們要構建的監管安全穩定長效機制在理論和邏輯上是縝密嚴謹的，是與時俱進的。合理，就是我們構建的監管安全穩定長效機制在操作中是具有個性化特徵，充分結合了監獄工作實際的，具有現實的針對性和可行性。
（三）務實高效。務實高效是對監管安全穩定長效機制執行手段和效率的特徵要求。務實，就是要緊密結合獄情、犯情、敵情，戒除“假、大、空、高”，不搞花架子，不作表面文章，堅持穩紮穩打，求真務實，將每一項監管安全管理制度落到實處。高效，就是提高監管安全穩定長效機制的執行效率，靠提高效率提高監管安全管理水平，力爭用最小的人力物力投入實現罪犯安全與改造效益的最大化。
（四）協調有序。協調有序是對監管安全穩定長效機制目標定位的特徵要求，也是我們監獄工作所要達到的一種最佳狀態。協調，是指在監管安全穩定長效機制中，制度建設、硬體建設、隊伍建設乃至人際關係等各個方面都處於一種協調、穩定、互動的執行狀態，安全長效機制能夠整合人力、物力和財力資源，實現監獄內部各部門功能效益的最大化。有序，就是要解決好監管安全的程式內容，安全管理中的各個環節都要按照規定的程式運作，實現有條不紊。
四、如何構建監管安全穩定長效機制
（一）對改造者的激勵與約束機制。
1、教育引導警-察牢固樹立安全觀念。人的觀念決定工作的發展方向。確保監管安全，必須堅持務虛與務實相結合，圍繞安全目標，力促安全防範觀念的新突破。一是堅決破除監管安全穩定工作是管教業務部門的事情的陳舊觀念，牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想觀念，堅持把監管安全工作作為全域性性、綜合性的工作來抓；二是堅決破除滿足於現有成績、不求進取的`驕傲自滿和鬆懈麻痺思想，牢固樹立立足長遠，居安思危，為實現監獄場所持久安定有序而不懈努力的思想觀念；三是堅決破除監獄發生安全事故不可避免、無關大局的錯誤認識，牢固樹立“安全穩定無小事”的思想觀念，做到見微知著、防微杜漸，不斷增強做好監管安全工作的主動性和自覺性。
2、建立監管安全責任追究制度，強化領導幹部的目標責任管理。建立和落實領導幹部監管安全目標責任制，是構建監管安全穩定長效機制的重要環節，是至關重要的組織保證。從監獄長、監區長，都要堅持一把手對監管安全工作負總責，從目標、責任、檢查、考核、獎懲等方面都要建立相關的激勵約束機制。
3、構建監管安全目標責任管理體系，發揮整體效能。在構建監管安全穩定長效機制的程序中，要著重抓好監管安全目標責任的分解和落實，明確崗位分工和個人安全管理的範圍，努力形成齊抓共管的新局面。推行目標管理，引入競爭機制，實行責、權、利相統一，把監管安全目標責任的落實情況與警-察的年度考核、選拔任用、獎金髮放等掛鉤，切實形成“安全為天”的工作局面。
（二）對被改造者的激勵與約束機制。
1、依法治監，發揮法律對罪犯的約束與導向功能。依法治監，實現監獄運作的法治化，是實現監管安全的基本保證。構建監管安全穩定長效機制，要在罪犯中牢固樹立法律至上的觀念，切實增強其義務意識，牢固樹立正確的權利觀念，所有罪犯都依法平等地享有安全權利和承擔安全義務。
2、科學運用改造手段，激勵約束罪犯自覺維護監管安全。我們要構建的監管安全穩定長效機制就是要對罪犯在改造中“應該做什麼，不應該做什麼，做了不應該做的事情會受到什麼樣的懲罰”都要有明確的界定。充分發揮法律考核分的激勵與約束功能。對自覺維護和有效保障監管安全的給予獎勵，對觸犯安全這根弦，造成損害後果的給予懲戒和扣罰。
（三）硬體建設及其他安全防範機制。
1、從硬體上形成高壓態勢。加大硬體設施投入，是構建監管安全穩定長效機制的物質基矗監獄應當具備安全可靠的監控與預警系統，實現罪犯的一舉一動均在我們的視線之中。近幾年來我市監獄加大了監獄資訊監控系統建設的投入，為確保監管場所安全穩定發揮了重要作用。
2、從提高素質上進行基礎性防範。在構建監管安全穩定長效機制的程序中，人的因素是決定性。構建和執行這個機制都需要懂安全、會管理的高素質人才。當前尤其需要加強對改造者與被改造者的安全意識和安全能力的教育培訓，提升全員的安全素質。
3、從思想上進行進攻性防範。確保監管安全，必須依靠強有力的教育改造工作。要提高對教育改造工作重要性的認識，改變重標輕本、重管輕教的傾向。
4、從制度上進行控制性防範。建章立制工作要與督促檢查工作相結合，建立並完善監管安全工作的檢查、巡查、警務糾察制度。結合監管實際，著重抓犯情分析、頑危犯監控、事務犯管理、清監查鋪、現場管理等制度的落實。通過職責的明確，管理的規範，發現和消除監管安全工作的“死角”，使防範工作橫到邊、縱到底、無斷層，從而形成全天候、全方位、全員性的安全防範體系。
5、從技術上進行偵控性防範。要重視對犯罪主體的研究和分析。要加大獄內偵查工作力度，搞好犯情資訊的蒐集和處理工作，採取公開與隱蔽相結合的方式，建立暢通的獄內資訊網路。
6、從動態上進行前瞻性防範。要建立多層次全方位預警系統。通過預測犯情動態，察禍患於細微，未動先制，增強控制效能。同時，監獄乃至每個監區都要建立預防突發事件指揮機構及機動性強、隨時可以調動的應急隊伍，制定罪犯脫逃、騷亂、暴獄、劫持人質等突發事故的處置預案，並不定期進行演練，增強快速反應和處置突發事件的能力，確保及時控制突發事件的事態。
