清潔生產指的是，不斷採取改進設計、使用清潔的能源和原料、採用先進的工藝技術與裝置、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減汙染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中汙染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。
清潔生產的基本內容：一是使用清潔的能源和原材料。如清潔利用煤等常規能源，開發利用太陽能、風能等新能源;儘量使用低汙染、無汙染原料。二是實行清潔的生產過程。運用清潔高效的生產工藝，使物料和能源高效率地轉化為產品，減少有害環境的廢物排出;迴圈回收和利用生產過程中的廢物和能源;採用無毒無害的中間產品，選用少廢、無廢工藝和高效裝置等。三是提供清潔的產品。力求將產品對人體和環境的有害影響減少到最低限度;產品設計充分考慮節約能源和原材料;產品使用中及使用後不含危害人體健康和破壞生態環境的因素;產品包裝和使用壽命、使用功能合理，使用後易於回收、重複使用和再生，不對環境造成汙染或潛在威脅。
清潔生產實現了從末端治理為主向全過程預防為主的根本轉變，是對可持續發展的戰略創新。傳統的環境策略與生產過程相脫節，側重點是“治”。清潔生產的基本特徵是，將綜合預防的環境保護戰略持續應用於生產的全過程和產品的整個生命週期。清潔生產側重點在於“防”，是解決資源與環境問題的最有效途徑。
為推進清潔生產，要“把調整結構作為推進清潔生產的重要著力點”，進一步推進結構調整，促進企業節約、降耗、減汙和增效，使產業、產品結構符合清潔生產的發展方向。
一是按照能源、資源和環境的承載力來謀劃製造業發展。加強規劃和政策引導，大力發展低消耗、低汙染的產業，鼓勵生產綠色產品和低公害、無公害產品;適度發展高能耗產業，禁止發展高汙染產業;堅決淘汰嚴重浪費資源和汙染環境的落後技術、工藝、裝置和產品;控制國外的汙染產業轉移和“洋垃圾”進口。
二是加快治理結構性汙染。相對集中佈局重化工業等環境影響較大的產業，慎重並有控制地布點汙染較大的專案;重點推進冶金、化工、輕工、紡織、建材、電力等資源消耗和汙染排放較大行業的`結構調整，促進區域性、行業性清潔生產的實施。
三是重點推進工業園區的清潔生產。加快綠色製造園區建設，推進園區的生態化改造。在生產力佈局、基礎設施、環境管理等方面強化規範建設，提高集約化和科學化管理水平。引導企業向“三廢”治理條件完備的園區集中，實現汙水處理等環保基礎設施的聯建共享、主要汙染物的集中處理和資源化利用。
四是促進環保產業發展。重點加強環保產業基地和扶持服務體系建設，為清潔生產提供技術裝備支援。
要把調整結構作為推行清潔生產的重要著力點。進一步推進結構調整，促進企業節約、降耗、減汙和增效，使產業、產品結構符合清潔生產的發展方向;大力推進資源節約和綜合利用;依靠技術創新推動清潔生產;加強對企業實施清潔生產的指導和服務;健全清潔生產的法規和政策保障;依法強化清潔生產的監督管理。
答 復陳寧寧委員：
您提出的 “全面推行清潔生產的建議”提案收悉，現答覆如下：
2007年以來，圍繞迴圈經濟和清潔生產工作，我們一是編制了全市發展迴圈經濟實施方案，重點支援6個縣(市)區、7個工業園區、80個企業的迴圈經濟試點。經過推進迴圈經濟試點，以重要資源為紐帶的迴圈經濟產業鏈初步形成。二是積極開展了“三廢”綜合利用。全市餘熱、廢氣、煤矸石發電裝機總量達到約80萬千瓦，產銷再製造發動機8000臺，粉煤灰、煤矸石、爐渣、冶煉廢渣等已經實現當年利用率100%，回收利用各種可燃氣體約20億立方米。垃圾填埋沼氣發電裝機達3500千瓦。如濟南鋼鐵集團在燒結工藝中綜合利用裕興化工廠的鉻渣，成為發展迴圈經濟的一個新亮點。三是對51家企業的清潔生產稽核報告進行了評審論證，對6家重點企業實施了強制清潔生產稽核，達到了從源頭減少資源消耗和汙染物排放的效果。
2008年我市確定的迴圈經濟和清潔生產工作目標是：工業用水重複利用率達到93%;農業節水灌溉率達到48%;每公頃建設用地產出GDP354.02萬元;工業固體廢物綜合利用率達到95%;再生資源主要品種回收率達到60%;農業秸稈綜合利用率達到75%;城市再生水利用率達到24%;生活垃圾無害化處理率達到92%;適宜農戶沼氣普及率達到30%。
根據您的建議和上述目標，我們將採取以下幾方面的工作措施：
一是繼續抓好迴圈經濟試點工作。我市已被列入全省發展迴圈經濟試點城市，要以此為契機全面推進迴圈經濟試點工作。一是抓好天橋區、歷城區、濟陽縣等6個縣(市)、區的迴圈經濟試點工作。二是抓好濟南高新技術產業開發區、濟南經濟開發區、濟南化工產業園區等7個園區的迴圈經濟試點工作。三是抓好濟南鋼鐵集團有限公司、濟南復強動力有限公司、山水集團、濟南捲菸廠等80戶企業的迴圈經濟試點工作。督促各縣(市)、區、園區、企業按照試點方案的要求，採取切實有效地措施，提升迴圈經濟發展水平。四是加強服務體系建設，組織中介機構為試點企業提供政策、技術、管理等諮詢服務。五是做好試點單位的宣傳工作，通過試點，總結經驗，帶動面上的工作。
二是進一步發展環保產業。按照國家八部委、省經貿委等八部門制定的《關於加快發展環保產業的意見》的要求，加快我市環保產業的發展。第一是積極培育我市擁有自主智慧財產權、裝置成套、工程施工、除錯執行管理一條龍服務的環保產業骨幹企業集團和具有“專、精、特、新”特點的中小型環保企業;第二是積極落實環保產業的優惠政策，推動環保產業的發展;第三是積極開展國際交流與合作。要通過各種途徑和方式引進國外資金、先進技術和裝置，提高產品的技術水平，增強環保企業的競爭能力，積極參與國際、國內市場的競爭，提高市場佔有率。
三是做好資源綜合利用工作。按照國家發改委《關於印發“十一五”資源綜合利用指導意見的通知》要求，大力開展資源綜合利用，最大限度的實現廢物資源化和再生資源回收利用。加大對資源綜合利用企業的政策支援力度，做好認定管理工作，幫助協調落實稅收減免政策，真正發揮引導和激勵的作用。規範再生資源回收行業的發展，為節約資源、保護環境，實現經濟與社會可持續發展作貢獻。
四是積極推行清潔生產工作。根據《清潔生產促進法》的有關規定，加強與環保部門的協作，推動並引導企業開展清潔生產工作。與淘汰落後生產工藝、裝置相吻合，加快用高新技術改造傳統產業的步伐;與資源綜合利用相結合，實現變廢為寶;與工業節水相結合，提高水的重複利用率，與工業汙染防治相結合，實現減汙增效。認真貫徹《清潔生產暫行辦法》，實施分類管理和指導。一是對汙染物排放超過國家和地方排放標準，或者汙染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量指標以及使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業，實施強制性清潔生產稽核。今年擬對濟陽新華能源實業有限責任公司、濟南琦泉熱電有限責任公司、中氟化工科技有限公司等10戶以上企業進行清潔生產稽核。二是鼓勵引導更多的汙染物排放達到國家或地方排放標準的企業，自願組織實施清潔生產稽核，提出進一步節約資源，削減汙染物排放量的指標。加強清潔生產指導機構、培訓機構、清潔生產專家隊伍、資訊平臺、扶持政策等方面的建設，努力為我市清潔生產搭建一個工作平臺，進一步提高清潔生產工作水平。
感謝您對我市迴圈經濟和清潔生產工作的重視，希望一如既往地關心、支援、幫助我們。
