推進農村土地流轉是發展農業產業化經營的必然趨勢，是促進農村經濟發展的重要出路，是破解“三農”難題的“金鑰匙”。近年來，在邵陽市委、市政府的正確領導和經管、國土、農業等相關部門共同努力下，全市農村土地流轉工作取得了初步成效，主要表現在：土地流轉面積逐步擴大、土地流轉形式逐步多樣、土地流轉主體逐步多元、土地流轉成效逐步凸顯，為全面推進新農村建設和農村經濟發展注入了活力，但還存在一些不容忽視的問題：
一是思想認識不到位，土地流轉環境不寬鬆。一方面，部分鄉村幹部對農村土地流轉的`認識模糊，或是缺乏必要的引導和干預，採取放任自流的態度;或是在土地流轉中定位不當，出現“缺位”、“錯位”、“越位”現象。另一方面，由於城鎮化、工業化相對滯後，土地流出戶就業環境仍不寬鬆，能人大戶、龍頭企業吸納農村勞動力的能力有限。農民轉移非農產業就業能力差仍是制約我市土地流轉的重要因素。
二是流轉行為不規範，留有一定的穩定隱患。據初步統計，土地流轉中籤訂合同的只佔流轉面積的3%;同時所籤書面協議條款也多不規範，未經經管部門登記、備案或鑑證;另有85%的只有口頭協議，造成了嚴重的社會穩定隱患。
三是流轉機構不健全，市場化流轉程度不高。沒有專門的土地流轉平臺和糾紛仲裁調解機構，沒有規範的土地流轉市場和租賃市場，絕大多數鄉鎮僅靠經管站2-3人在指導土地流轉，人少事多的矛盾突出，影響了農村土地流轉的速度、規模和效益。
四是規模經營主體缺乏，流轉整體水平不高。現有的農業產業輻射和帶動土地流轉的效應不明顯，部分業主對土地流轉表現得很謹慎，還有少數所謂的規模經營“業主”，多是盯準國家投資的專案來經營，往往半途而廢。
為進一步推進我市農村土地流轉，促進我市經濟社會發展，建議：
一是要加強組織領導，強化工作措施，為土地流轉提供有力保障。市、縣(市區)、鄉、村要進一步把土地流轉工作納入重要議事日程，加強對土地流轉的調查研究，加強指導、檢查和督促;建立農村土地流轉目標管理責任考核辦法，納入相關單位文明考核內容。加大經費投入，建立農村土地流轉專項資金穩定增長機制和以獎代投機制。
二是要明確承包主體，加強宣傳引導，尊重農民意願，為土地流轉提供堅實基矗切實加強農村土地承包管理，抓緊做好農村土地承包經營權確權、登記、頒證後續完善工作，深入推進集體林權制度改革。建立農村土地承包經營登記制度，實行資訊化管理。切實加大對土地流轉的宣傳引導力度，要通過廣播、電視、報紙等媒介和組織村組幹部和村民到現場觀摩加強正面宣傳，讓農民消除思想顧慮，放心流轉。要充分尊重農民意願，審慎研究和處理農民的利益問題，不得強迫或阻礙農民流轉土地，防止一刀切，嚴禁搞強制流轉、低償流轉。要對全市農村土地流轉現狀開展一次“拉網式”的清理排查，對清理出來的問題及時進行分類解決，切實減少土地流轉過程的糾紛隱患。
三是要鼓勵離土創業，轉移農村勞力，為土地流轉創造有利條件。加大鼓勵措施，支援農民離土創業，對於自願放棄農村土地承包經營權、將農村土地上繳給村集體的農戶，可給予適當補償;對於全部土地流轉後仍留在農村生活的農民，可參照享受被徵地農民優惠政策。對於自願放棄全部承包地或將承包地全部流轉的農民，享受被徵地農民同等待遇，與城鎮居民同等對待。拓寬農民非農就業渠道，切實搞好農村勞動力免費培訓“陽光工程”，提高農民從業能力和再就業能力;大力發展勞務經濟，降低農民對土地的依賴程度。建立農村社會保障制度，逐步建立以農村最低生活保障、養老保險、醫療保險等為主要內容的社會保障體系建設，弱化土地的福利性和社會保險功能。
