解決困難職工住房問題是實踐科學發展觀，促進和諧社會建設的重要措施，也是落實“以人為本”執政理念的重要體現。為全面、準確掌握我旗困難職工住房情況，切實提高幫扶困難職工的針對性與有效性，通過基層工會統計上報和調查組入戶抽查相結合的方式，對我旗困難職工住房情況進行了調查。
一、東烏旗困難職工住房基本狀況
近年來，隨著經濟社會的不斷髮展和住房制度改革的不斷深入，我旗困難職工住房狀況得到了較大的改善，越來越多的職工擁有了自己的'住房。但是，通過調查發現，由於受各種因素的影響，我旗困難職工住房困難問題仍然比較突出，主要表現在以下幾個方面：
1、困難職工無房戶所佔比例較大。據對我旗七個蘇木(鎮、場)、7個行業(系統)46家規模企業的269戶困難職工進行調查，無房的困難職工有18戶，佔所調查的困難職工總數的14.94%。其中盟直企業中困難職工無房戶為2戶;旗直企業中困難職工無房戶較多的為：採礦業9戶，製造業6戶，其他行業1戶。
2、困難職工無房戶的租住條件普遍較差。據調查瞭解，我旗困難職工租住的公房大多數建於上世紀六、七十年代，存在如下幾個問題：一是戶均面積普遍較校不少廠區的家屬宿舍和集體宿舍只有30-50平方米，部分困難職工三、四代同堂，人均居住面積不足10平方米。二是居住條件十分簡陋。據統計，租住單位公房的困難職工有7戶， 3戶租住的是集體宿舍，租住其他住房的8戶。這些公房居住條件十分簡陋。如旗苗圃的家屬區，房屋全部是土瓦結構，房屋低矮，有的牆體靠近種植區，地面陰冷潮溼，無汙水道排水困難，房屋保暖性很差，影響職工正常生活。三是部分困難職工租住的公房屬於危房。一些廠礦企業職工家屬住房建設質量較差，加上年久失修，已成了危房。比如旗毛毯廠北部家屬住房經旗房管所鑑定為危房，建議停止使用，由於企業已停產，無力解決危房改造問題，現仍有部分困難職工住在單位的危房之中。四是租住私房的條件也普遍較差。因經濟原因，困難職工租住的條件一般也好不到哪裡去。如職工胡日查，現年47歲，有眼疾，妻子下崗，靠低保和做零工為生，一家三口只能租住在不到30平方的低矮私房裡。另外，調查發現，還有3戶困難職工寄住在親友家中，佔無房戶總數的16%。
3、國家住房優惠政策難以滿足困難職工的迫切需要。近年來，國家為解決城鎮低收入家庭住房問題，相繼出臺了經濟適用住房、廉租房供應和租賃補貼等具有社會保障性質的優惠政策，但由於全面實施有一個較長的過程，對困難職工的覆蓋面也比較小，難以滿足困難職工的迫切需要。據不完全統計，全旗542戶無房戶享受了租賃補貼80萬元，但其中無困難職工，所發放租賃補貼均為無職業城鎮低保戶。新開工建設廉租住房80套，建築面積0.36萬平方米，預計投資432萬元，選址於東烏旗烏里雅斯太鎮白音莊園小區，但是數量少、缺少科學規劃，難以保障有效供給。
二、東烏旗困難職工住房問題形成的原因探析
通過調查和分析，我們認為困難職工住房問題的形成既有歷史原因，也有受現實經濟社會發展條件制約等因素。具體來說
