導語：招標文件是招標人向潛在投標人發出並告知項目需求、招標投標活動規則和合同條件等信息的要約邀請文件，是項目招標投標活動的主要依據，對招標投標活動各方均具有法律約束力。
招標文件是政府採購活動的行動指南，它是依據法律法規和採購人需求編制的，具有指導整個採購活動順利進行的重要作用。因此，《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》明確規定，採購人依法自行採購的前提條件之一就是具有編制招標文件的能力。
在採購實踐中，採購人在組織自行招標時也對招標文件的編制給予了充分的重視，總結了許多成功經驗，但也有個別採購人在製作招標文件的環節不夠認真細緻，導致在後續的招標活動中陷入被動。
工期相差3個月鬧出笑話
某市採購人自行組織了一辦公樓項目的招標，由於項目涉及一些行業特殊要求，因此採購人在編制招標文件時下了很大工夫。為了能夠讓採購文件更加科學、合理，採購人還專門舉辦了招標文件專家意見徵詢會和專家論證會。
招標文件發出後，得到了不少供應商的積極響應。由於這個辦公樓的監理招標和施工招標同時進行，因此採購人特意安排在了同一天開標。
由於前期準備工作做得比較充分，開標當天，現場各項活動緊張有序地進行。按照採購人的安排，監理項目首先唱標。監理項目共有5家供應商投標，很快監理項目唱標完成。緊接着施工項目開始唱標，共有7家供應商參與項目角逐。但當施工項目唱標到施工工期時，開標大廳裏響起了議論聲。主持人馬上重申紀律，要大家安靜。這時採購人還沒有意識到出現了問題。不一會兒一位監理項目的供應商舉手示意有問題，由於施工項目正在唱標，主持人對這位供應商的舉動有些反感，但還是在唱完第二個供應商的標後，讓這位參與監理項目投標的供應商發言。
"為什麼監理項目的招標文件工期為6個月，而施工項目的投標文件工期卻達9個月?難道施工項目的投標人都把工期搞錯了?"這位供應商這麼一問，開標主持人馬上愣住了。他馬上發現確實存在這樣的問題，於是趕緊向負責人請示如何處理。
現場修改招標文件招致投訴
之所以會有這樣的問題，是因為監理項目的招標文件規定的工期為6個月，而施工項目的招標文件給投標人的施工期限卻是一年之內。發現這個問題後，負責人的頭一下子也大了。
他實在沒有想到準備這麼周全的一次項目招標竟然會出這樣的紕漏。但開標現場還有一大堆人等着解釋，他必須要給出一個解決方案。無奈之下，這位負責人只有向各方徵求意見，但意見難以統一。最後這位負責人提出了這樣一個方案：參與監理項目投標的供應商可以現場對投標文件進行修改，修改後開標工作繼續進行。投標供應商們都同意了這樣的解決方案，於是招標活動繼續進行，最終評出了施工和監理項目的中標供應商。
但是，沒過幾天就有參與監理項目的供應商進行質疑。質疑的理由是：項目招標文件不科學;充許供應商現場修改投標文件，使投標文件與招標文件明顯不符，項目操作不規範。接到質疑後，採購人進行了答覆，但供應商對採購人的答覆並不滿意，於是向財政部門提起了投訴。財政部門經過審理後認為，供應商投訴事項成立，判決項目廢標，要求採購人重新組織招標。
科學制作招標文件是根本
此次採購之所以功敗垂成，問題的根源出在招標文件的錯漏上。雖然有些話是老生常談，但在實踐中卻是易犯的錯誤，值得注意。
根據《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》第十二條的規定，採購人具有編制招標文件和組織招標能力，有與採購招標項目規模和複雜程度相適應的技術、經濟等方面的採購和管理人員的，可以自行組織招標。編制招標文件的能力是組織採購活動的基礎，如果採購人不具備這樣的能力，最好不要自行組織招標，因為這會帶來意想不到的`風險。此外，具備編制招標文件能力的採購人也不要過於自信，在編制招標文件時一定要嚴謹細緻、反覆推敲。
項目開標後，發現招標文件有問題，應當對招標文件進行修改後再進行招標活動，但採購人卻鋌而走險，讓監理項目的投標供應商修改投標文件來適應採購活動的本來需求，繼續進行採購活動。如此操作不僅不符合法律的規定，而且也會影響到監理項目投標供應商對招標文件的響應。
根據《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十二條的規定，投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，並書面通知招標採購單位。補充、修改的內容應當按招標文件要求籤署、蓋章，並作為投標文件的組成部分。因此，開標之後，投標人是不能再對投標文件進行修改的;根據《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十九條和第三十條的規定，投標人是響應招標並且符合招標文件規定資格條件和參加投標競爭的法人、其他組織或者自然人。投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應對招標文件提出的要求和條件作出實質性響應。在招標文件未修改的前提下臨時讓投標人對投標文件進行修改，怎能確保修改後的投標文件對招標文件作出實質性響應。
根據《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十七條的規定，修改招標文件的程序為"在招標文件要求提交投標文件截止時間十五日前，在財政部門指定的政府採購信息發佈媒體上發佈更正公告，並以書面形式通知所有招標文件收受人"，上述採購中，發現招標文件有問題是在開標後，此時如何去修改由於沒有法律法規予以明確指導，採購人最好是請示監管部門後，按照其要求再決定怎麼處理。
