公路工程招標控制價一般由建設單位或受其委託的公路造價諮詢機構編制，編制者對其具有絕對的掌控權。招標控制價的編制會對整個招投標的效果產生直接影響，編制過程中的問題主要表現在以下幾個方面。
1招標文件編制問題
我國公路建設具有造價高、週期長、質量要求高、點多、線長、面廣、户外作業環境複雜、不可控制因素多等特點。因此在招標文件編制過程容易出現深度不夠、不完善等問題。簡單套用招標文件範本、FIDIC合同文件範本、未能充分結合項目的水文地質、地理、勘察及本身特點等實際情況;漏洞大，特別是各分項工程量的編制和套價最繁瑣、最關鍵，也最容易產生問題;編制人員在編制過程中經常會出現漏項、數量核對錯誤或計算錯誤，對各分部分項工程的項目特徵和內容描述不確切、不全面;設計圖紙深度不夠或存在其他缺陷等。
2計價、組價問題
相關定額、費率計取混亂，缺乏時效性，隨意性強，不按規範計價，有些分項組價不準確、不完整(有些分部分項工程在定額中並沒有與之相對應的選項能套用，如道路工程中，水泥穩定碎石道路基層定額的套取，就沒有現成的定額套用)，風險、利潤考慮不周全，材料設備價格偏離市場實際，擬定的`施工方案不完善等。
3招標控制價的設定問題
沒有充分考慮市場情況及風險因素，招標控制價設置有問題。如設置太低，甚至低於社會平均先進水平，則難以保證招標質量;設置過高，則造成投標方利潤高於正常水平或是簡單的按公式套用。
4投標人對複核缺乏重視
計價清單規範中規定投標人可對招標控制價進行復核，但由於工程項目工期要求緊、工作量大、投標時間緊迫，投標人沒有充裕的時間對招標控制價進行復核，或者即使發現招標控制價尤其是招標工程量有問題，也會利用不平衡報價的方法來獲取更高的利潤。
5備案審查的問題
備案審查走程序、流於形式。有時編制者跟審核者之間的經驗能力懸殊太大。審查者的職業技能，職業素質不高，審核資格不夠，未能達到最初的審查意願。
標方只提供招標控制總價，未提供綜合單價明細分析表，致使審查單位無法詳細審核，並且投標方也無法進行復核。
