PPP項目在完成項目識別和項目準備後，能否順利實施，關鍵在於採購環節，那麼PPP項目的採購流程步驟有哪些呢，一起來了解一下!
步驟1：做好項目採購前的準備工作
與一般的政府採購項目相比，PPP項目方案複雜，採購環節多、週期長。集採機構在拿到一個PPP項目後，首先要對項目內容進行分析，瞭解項目內容和特點;要與項目實施機構進行交流，就項目方案進行溝通、協商，瞭解項目在識別、準備階段的有關情況，熟悉項目方案的具體內容和要求。在此過程中，需要對項目方案中的有關內容進行審查，查驗項目立項、審批手續的齊備性和項目資料的完整性;必要時，可組織專家進行方案論證，並與潛在的社會資本及相關供應商進行溝通，全面掌握項目建設方案、預算構成、收益及回報和項目運營、執行、移交等過程中的相關內容。其次，要與項目實施機構簽訂委託代理協議，明確委託代理事項以及雙方在項目採購中的權利和義務。
步驟2：選擇適當的採購方式
根據《指南》《辦法》有關規定，PPP項目採購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源。《辦法》對公開招標方式適用範圍作了界定，同時提出，應結合PPP項目情況和採購需求特點，依照《政府採購法》的有關規定，選擇恰當的採購方式。需要注意的是，PPP項目一般都會超過公開招標的限額標準，如因情況特殊需採取公開招標以外的非招標方式，應在採購活動開始前報設區的市級財政部門審批。一般來説，PPP項目方案在完成識別、準備工作後，就已經擬定了採購方式，集採機構可按照方案中批准的方式組織採購。
步驟3：開展資格預審
《指南》《辦法》均明確規定PPP項目採購應當實行資格預審，也就是説，不管採取何種方式進行採購，都必須實施資格預審。在一般的政府採購項目中，資格預審並非強制性的前置程序，而在PPP項目中，無論採取哪種方式，都要求對參加採購活動的社會資本進行資格預審。這是因為，PPP的本質是政府購買服務，在PPP項目中，政府需要與企業建立長期的合作關係，因而希望通過前置的資格預審程序，由項目實施機構對參與投標的社會資本進行更為嚴格的篩選和把控，保障後期項目安全運行。在PPP項目採購中，通過發佈資格預審公告，能夠邀請更多的社會資本參與採購，實現充分競爭。具體説來，《指南》《辦法》明確，PPP項目採購資格預審包括準備資格預審文件、發佈資格預審公告、邀請社會資本參與、進行資格預審、提交資格預審結果報告等環節。
(一)編制資格預審文件。集採機構開展資格預審，需要編制資格預審文件，明確資格預審的程序和辦法。資格預審文件需明確PPP項目名稱、內容、需求、採購方案以及對社會資本的資格要求、社會資本申請資格預審須知、是否允許聯合體參與採購活動、資格預審申請響應文件的格式和編制、提交要求和資格預審程序、辦法以及擬確定參與競爭的合格社會資本的辦法、標準等。資格預審文件編制完成後，須經項目實施機構審核同意。
(二)發佈資格預審公告。資格預審文件經項目實施機構審核同意後，集採機構應編寫併發布資格預審公告。資格預審公告包括項目授權主體、項目實施機構和項目名稱、採購需求、對社會資本資格的要求、社會資本提交資格預審申請文件的地點和截止時間。資格預審公告應在省級及以上財政部門指定的政府採購信息公告媒體上發佈。提交資格預審申請文件的時間自公告發布之日起不得少於15個工作日。
(三)成立資格預審評審小組。集採機構應當成立資格預審評審小組，負責PPP項目採購的資格預審評審工作。資格預審評審小組由項目實施機構代表和評審專家共5人以上的單數組成，其中評審專家人數不得少於評審小組成員總數的2/3。評審專家可在政府採購評審專家庫中隨機抽取，如專家庫專家不足，可由項目實施機構推薦選定，但評審專家中至少應當包含1名財務專家和1名法律專家。項目實施機構代表不得以評審專家身份參加資格預審的評審。
(四)提交資格預審申請文件。社會資本應當按照資格預審文件的要求，編制資格預審申請文件，並在提交資格預審申請文件截止時間之前，向集採機構提交書面資格預審申請文件以及能證明其資格、資質的文件資料。
(五)進行資格預審。資格預審評審小組按照資格預審文件規定的評審辦法，對社會資本提交的資格申請文件及證明文件進行審查，判定其是否具備資格。資格預審分為基本資格審查和專業資格審查。其中，基本資格審查主要審查社會資本成立及開展經營活動所具備的資格條件是否合法有效，如法人營業執照等證照是否合法有效;專業資格審查主要審查社會資本是否具有完成項目建設、運營所要求的專業資質條件，以及是否具有完成項目建設、運營所需的能力和業績等。經過評審，有3家以上社會資本通過資格預審的，集採機構可繼續開展采購活動。通過資格預審的社會資本不足3家的，應在調整資格預審文件、公告內容後重新組織資格預審。經重新進行資格預審後合格的社會資本仍不夠3家的，可以依法變更採購方式。經批准採用競爭性磋商方式的，通過資格預審的社會資本只有兩家的，可繼續開展采購;只有1家的，則採購應予以終止。經批准採用單一來源方式的，參與競爭的社會資本可以是一家。
(六)編寫資格預審結果報告。資格預審結束後，資格預審評審小組應彙總資格預審評審情況，編寫資格預審結果報告。資格預審結果報告應説明資格預審的程序、方法，參與申請的社會資本數量、通過資格預審合格的社會資本名單、不合格的社會資本名單及不合格的原因等。評審小組成員應在資格預審結果報告上簽字，對預審結果有異議的應在報告上註明;既不簽字又不註明的，視為同意資格預審結果。資格預審結果應告知所有參與資格預審的社會資本，並將資格預審的評審報告提交財政部門備案。
步驟4：編制項目採購文件
資格預審結束後，若通過資格預審的社會資本數量符合規定，則需編制項目採購文件。按照所選擇的採購方式，PPP項目採購文件可分為招標文件、競爭性談判文件、競爭性磋商文件、單一來源採購文件。無論是何種採購文件，其內容一般都應包括採購邀請，項目內容和要求，合同主要條款，競爭者須知，競爭者的資格、資質要求以及應提交的資格、資質、資信及業績證明文件，競爭者須提交響應文件的格式、內容和編制要求，對採購程序的規定和相關政策依據説明，提交響應文件截止時間、開啟時間及地點、保證金交納的數額和方式及不予退還的情形，項目評審方法、評審標準，確定中標或成交的原則以及具體程序，對簽訂項目合同的程序和要求等內容。
應注意的是，PPP項目與一般政府採購項目的一大區別在於，PPP項目的實施需要取得政府對項目實施機構的授權。因此，PPP項目採購文件中需明確政府對實施方案的批覆和項目立項的相關審批文件，還應明確項目合同必須報請本級人民政府審核同意，在獲得政府同意前合同不得生效。PPP項目評審結束後，還要經過採購結果確認談判、簽署採購結果確認談判備忘錄並公示談判結果後才能最終確定中標、成交社會資本。因此，需在採購文件中對採購結果確認談判、簽署談判結果備忘錄及採購結果公示作出規定。在PPP項目合同方面，如果項目實施機構需要成立項目公司，則需在合同簽訂後，就項目公司與社會資本簽訂補充合同的內容和程序作出相應規定。此外，由於PPP項目採購必須進行資格預審，採購文件中還應明確是否允許未參加資格預審的社會資本參與競爭並進行資格後審等內容。
與一般的政府採購項目相同，PPP項目採購文件編制完成後，須經項目實施機構審核、確認同意。
