為了貫徹落實中央1號檔案精神，調動廣大農民種糧積極性，大力發展糧食生產，提高糧食質量，保證糧食生產安全，國家對糧食主產區實行良種補貼政策，對我市實行30萬畝優質大豆和全面積水稻良種補貼，標準是每畝優質大豆補貼10元，每畝水稻補貼15元。為使國家良種補貼政策真正落實到實處，加快我市良種普及步伐，由市農委和財政局共同負責，制定了《我市良種推廣補貼實施意見》，全面開展了良種補貼工作，現將工作落實情況彙報如下：
一、良種補貼落實情況
（一）水稻良種補貼工作
按照《黑龍江省良種推廣補貼實施意見》的要求，首先由種稻戶將種植面積上報到村，村裡進行核實，並進行公示，7天后村民沒有異議上報到鎮政府，鎮政府進行核實，認為準確無誤後製成良種補貼清冊，上報到市農經局彙總。經過各鎮經管中心認真調查核實後，我市水稻面積為288087.84畝，應發補貼資金分為4321361.1元。今年我省對水稻良種補貼資金分兩批撥付，第一批先撥付老水田的補貼資金，經過各鎮經管中心調查，我市老水田的面積為21.98萬畝，今年新增水田面積6.82萬畝。第一批我們每畝先兌付10元，等到水稻良種補貼資金全部到位後再補齊，先兌付補貼資金219.8萬畝。第二批水稻良種補貼資金到位後，我們補發了第一批缺少的每畝5元補貼資金，對新發展的水稻戶，我們一次發放每畝15元的補貼資金，共涉及11個鎮、三個市直單位、242個村、7915戶農戶。由各鎮經管中心認定後，在村裡公示七天，農民沒有意見製成良種補貼清冊。農戶憑良種補貼通知書和本人身份證到信用社領取良種補貼資金，做到了資金髮放封閉執行，確保水稻良種補貼資金足額發放到戶。
（二）大豆良種補貼工作
今年我市大豆種植面積為240萬畝，而享受良種補貼的面積只有30萬畝，補貼資金300萬元，遠遠不能滿足農戶的要求。為了解決這個矛盾，我們按照《黑龍江良種推廣補貼實施意見》的要求，將大豆良種補貼面積進行分解落實，並堅持了以下五個原則，一是必須是市種子公司統一供應的高油品種；二是必須實行"三全六統一"管理模式。即全良種、全統供、全包衣；統一秋整地、統一培訓、統一播種、統一施肥標準、統一田間管理、統一訂單銷售；三是必須連片種植；四是必須是高標準栽培；五是必須有龍頭企業訂單。按照這五個原則，我們在落實分解面積時，一是依據市種子公司供種發票做為承擔良種補貼面積；二是依據農業檢查評比表現好、栽培水平高、連片面積大、應用高油品種的示範區也做為承擔良種補貼面積。各鎮經管中心根據種子公司購種發票、農戶種植水平等條件進行認定，並在村裡公示七天。村民沒有異議後，製成良種補貼清冊。農戶憑良種補貼通知書、本人身份證到信用社領取良種補貼。對在補貼過程中各鎮村漏報的農戶進行補報，經過村裡公示，鎮裡認定，製成補貼清冊進行發放。全市大豆良種補貼共涉及11個鎮205個村3360戶，全部足額發放到戶。
良種補貼資金在保證糧食生產安全，促進糧食優質工程方面起到較大作用，農民應用良種的積極性空前高漲，良種補貼資金緩解春耕生產資金的不足，調整了種植結構。
二、良種補貼的具體措施
1、成立良種補貼工作領導小組
為把良種補貼政策落實到位，讓農民真正得到實惠，市委、市政府對良種補貼工作高度重視，成立了以劉臣市長為組長、市委副書記郭福山、市委常委、政府副市長趙達、政府副市長高慶國、劉久英為副組長，相關單位一把手為成員的領導小組，切實對良種補貼工作加強領導。同時成立辦公室，負責協調日常工作。
2、詳細調查，認真核實良種補貼面積
由於水稻良種補貼分兩批進行，先補老稻田面積，大豆良種補貼是部分面積補貼，詳細調查、認真核實良種補貼面積是補貼資金髮放的前提，為此，我們做了大量的基礎工作，為建立詳實的補貼清冊奠定了基礎。
3、公開透明，陽光操作
在調查核實的基礎上，我們將享受良種補貼的村、戶、面積、補貼標準、補貼方式，在每個村內公示7天，做到沒有異議。
4、直補到戶
良種補貼實行封閉執行，市財政局在市農村信用合作社建立良種補貼資金專戶，將到位資金全部撥入。對公示沒有異議、享受補貼的村、戶、面積，由農委和財政局稽核後製定良種補貼清冊，交到市農村信用合作社，由市農村信用合作社統一兌付資金，直補到戶。
三、良種補貼資金髮放過程中存在的問題
一是良種補貼發放費用大。我市按照省市的要求對良種補貼資金的發放實行了封閉執行。也就是由農委和各鎮實地檢查，建立含有通知書編號、農戶姓名、種植面積、補貼標準、補貼資金、農戶身份證號碼等內容的良種補貼清冊。農委和財政僅補貼清冊就建立了108本，各鎮在實地檢查補貼面積時產生的費用8000元到10000元不等。市農村信用社對每戶享受良種補貼的農民打存摺，又與糧食直補相沖突，造成存摺緊張，僅存摺就花費了較大資金。據我們統計，發放良種補貼需執行資金 萬元，而這些資金對於我們地方來說支付較難。
二是投入的人力較多。在核查良種補貼面積時，農委和各鎮耗費很大的人力。農委責成了農村經濟管理局專門負責此事，主要負責建立良種補貼清冊、核查補貼面積，工作量大是可想而知的。各鎮由鎮經管中心負責，打名冊、調查農民身份證號碼，集中精力專搞良種補貼工作。共歷時一個半月，共有一百多人蔘與此項工作。
三是水稻良種補貼持續時間長。我市從5月23日第一次良種補貼發放結束後，到現在已經過去四個多月，由於第二次良種補貼資金未到，目前水稻良種補貼資金還不能發放，導致發放慢，使農民有了不滿情緒，不斷地有電話諮詢，個別農戶到政府詢問，有時言語過激。
四、幾點建議
一是匹配一定數量的'執行經費。由於我市的財政收入多數來源農業稅。農業稅取消後我市的財政來源於轉移支付，資金十分緊張，沒有能力給各鎮和農委補貼，而這些也屬財政供養單位，沒有多餘的經費，因此建議匹配一定數量的資金，以減輕各單位的壓力，來調動工作積極性。
二是減少部門及工作程式，提高效率。從今年三個部門合作來看，雖然保證了良種補貼做到了封閉執行，各單位部門也做到了各盡其職，各負其責，但投入的財政和人力較大，工作繁鎖，不能達到快捷、簡便。因此建議由各級財政部門負責發放，就象發放糧食直補一樣。
三是建議由種子經銷企業負責良種補貼發放。採取招投標的形式，由各級財政部門負責監督，把良種補貼資金直接打入供種企業，農戶可憑村裡出據的證明（證明中含有該農戶的耕地面積等內容），到供種單位直接購買種子。供種單位按市場價格扣除補貼資金後銷售給農戶，這樣既可達到簡便、快捷，還可保證安全可靠。
四是擴大大豆良種補貼面積。我市大豆麵積較大，一般每年播種面積都在200萬畝以上，而享受良種補貼面積只有30萬畝，只佔播種面積的七分之一，損傷農民使用優良品種的積極性。
20XX年我市繼續落實良種補貼政策，目前已到位水稻良種補貼資金345.6萬元，預計在3月末能夠發放到位。
