為有力保證事情或工作開展的水平質量，常常需要預先準備方案，方案是有很強可操作性的書面計劃。方案應該怎麼制定呢？以下是小編精心整理的基層治理智慧化方案，歡迎大家分享。
基層治理智慧化方案1
按照中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部《關於開展鄉村治理體系建設試點示範工作的通知》(中農發〔20xx〕5號)要求，結合本縣實際，特制定安吉縣鄉村治理體系建設試點方案。
一、指導思想
二、基本原則
1.黨建引領。將村黨組織的建設貫穿鄉村治理體系建設始終，注重發揮村黨組織的領導作用和政治功能，增強感召力、影響力，使其成為服務群眾、凝聚人心、化解矛盾、促進和諧的堅強戰鬥堡壘；以黨建引領鄉村振興。
2.三治融合。應正確處理好自治、法治、德治三者的協同關係，將三治結合的理念和方法，應用於鄉村治理各個環節、各個領域，實現自治、法治、德治有機結合、相互貫通。
3.以民為本。堅持群眾主體，依靠群眾解決群眾身邊的問題，引導群眾增強自主意識，激發群眾活力與能動性，積極廣泛參與鄉村治理。
4.因村施策。根據本村村情、民情與人文風俗，注重培育多元治理主體，建立符合本村實際、既有共性又有特色、實用且可操作的鄉村治理體制機制和模式。
5.傳承創新。繼承發展“楓橋經驗”、“後陳經驗”、“餘村經驗”，順應時代、把握規律，推動鄉村治理理念、方法與體制機制創新。
三、工作目標
到20xx年，鄉村治理“餘村經驗”推廣運用全覆蓋，“八個村”建設為主要內容的鄉村治理體系進一步健全完善，建成市級鄉村治理示範村57個以上、覆蓋率達到30%以上，高質量完成省級善治示範村建設任務，力爭《鄉村治理工作規範》地方標準申報國家標準。鄉村治理在理念創新、實踐探索上持續走在全省全國前列。
到20xx年，“餘村經驗”的內涵和外延不斷創新豐富、影響力持續擴大，自治、法治、德治水平顯著提高、結合程度更加緊密，“八個村”鄉村治理工作規範更加完善，建成市級鄉村治理示範村76個以上、覆蓋率達到40%以上，建成省級善治示範村57個以上、覆蓋率達到30%以上，社會治理與生態文明同步推進、善治鄉村與美麗鄉村一體建設，在全省全國率先建成鄉村治理現代化樣板區。
四、試點內容
(一)堅持“支部帶村”，凝聚鄉村社會治理合力
1.堅持黨的絕對領導。加強黨組織對村民委員會、村務監督委員會等基層組織的全面領導，充分發揮基層黨組織在鄉村治理中的領導作用。創新黨組織設定，以“大村帶小村、強村帶弱村、村企聯合”等形式，探索推進鎮村區域黨建聯盟和農村新社群黨建工作。推進村黨組織書記通過法定程式擔任村民委員會主任和村股份經濟合作社董事長，做到能兼則兼，其中1000人以下的村原則上全面實行村黨組織書記通過法定程式擔任村民委員會主任。
2.鞏固基層戰鬥堡壘。深入貫徹落實“雙創雙全”組織力提升工程，大力推行黨支部“B(標準)+T(特色)+N(若干任務)”內容體系建設，嚴格落實“三會一課”、主題黨日、黨員民主評議等黨內基本制度，持續深化黨建工作規範提升。結合“美麗黨建”強基行動，深入實施新一輪“百村示範、千村晉位”專項行動，到20xx年，縣級整鄉推進示範鄉鎮(街道)黨委比例達到1/3以上，縣級先鋒示範村黨組織比例達到1/3以上。
3.壯大黨員先鋒隊伍。深入實施“頭雁領航計劃”，培養選拔政治強、能帶富、善治理的村黨組織帶頭人，抓實村(社群)黨組織書記縣級黨委備案管理，建立村(社群)黨組織書記“一人一檔”，推行“三色管理”和不稱職村社幹部“歇職教育”，建好用好村社幹部資訊管理系統，到20xx年，村黨組織書記大專以上學歷比例超過50%。深入實施村黨組織書記“雛雁計劃”，以鄉鎮(街道)為單位，按照每村2名(40週歲以下的至少有1名)後備培養物件的要求，逐村建立後備力量名單。
(二)堅持“發展強村”，增強鄉村社會治理動力
1.持續發展壯大村級集體經濟。完善《安吉縣實施鄉村振興戰略發展壯大村級集體經濟的若干意見》，堅持“輸血”與“造血”相結合，因地制宜，精準推廣“飛地強村”發展模式，有效盤活閒置、低效的村級集體存量資源資產，促進村級集體經濟健康可持續發展。積極推動人才、資金“上山下鄉”，為村級集體經濟發展強化要素保障。到20xx年，基本消除村集體經營性收入40萬元以下的村，村均集體經營性收入達120萬元以上，年收入200萬元以上的村達50%以上。
2.促進農村產業高質量發展。延長農產品產業鏈，發展“高質量、高水平”綠色生態高效農業。大力開展鄉村經營，積極發展美麗鄉村全域旅遊、鄉村共享經濟等新產業新業態，做優做精美麗產業，促進農村電商穩步增長。到20xx年，完成1個國家級特色農業強鎮建設，2個省級特色農業強鎮建設，提升茶、竹兩條示範性農業生產鏈產值30億元以上；鄉村經營示範村達35個；建成A級景區村莊20個，其中3A級以上5個；電商專業村達25個，村級服務網點實現全覆蓋，農產品網上銷售額達到25億元。
3.全面創造農民群眾美好生活。深入推進“最多跑一次”改革向鄉村延伸，打造“一門式辦理”、“一站式服務”的綜合服務平臺。探索建立農民利益聯結機制，鼓勵農戶以閒置農房、承包經營權等多種方式入股，與村集體、工商資本等合作取得收益。完善農村養老、公共教育衛生體系，加大農村常住居民社會保險參保擴面。加強對低收入農戶的幫扶和救助力度，拓寬低收入農戶增收途徑。到20xx年，農村常住居民人均可支配收入超過3.6萬元，城鄉收入比縮小到1.7：1以下。
(三)堅持“民主管村”，激發鄉村社會治理活力
1.強化村級自治。積極引進社會化服務，發揮志願者協會等社會組織作用，完善鄉村社會治理體系。發揮村規民約效能，以法律法規為依據制定修訂村規民約，善用輿論和道德力量來強化村規民約執行力，發揮法規、村規、家規在基層鄉村治理中的協同作用。在“微網格”基礎上探索開展以村民小組(自然村)為自治單元的“微自治”，啟用鄉村治理的“神經末梢”，拓展村民參與村級公共事務平臺。
2.豐富自治形式。以“遇事大家議、決策大家定、有事大家幹”為原則，完善提升“三重兩輪票決制”、“五議兩公開”制度，不斷豐富基層民主協商實現形式。大力推廣“五個所有”、“四個不出村”、“兩山議事會”、“和諧共建會”等經驗做法，推進以民主議事為形式，集科學決策、合力幹事和效果評估於一體的基層民主管理方式。支援建立“村民微信群”、“鄉村公眾號”，推進村級事務即時開展。
3.鼓勵多方參與。積極培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，支援各類社會組織共同參與鄉村建設和治理。開展統戰工作，全面建立以鄉鎮(街道)為單位的人才庫，積極發展縣級層面的“聯誼會”，通過搭建工作載體、規範建設標準、試點穩步推進，引導各類人才在鄉村治理中發揮積極作用，推廣“專業社會工作者隊伍”“志願者隊伍”“優秀人才隊伍”等經驗做法。
(四)堅持“依法治村”，保持鄉村社會治理定力
1.提升民主法治村等級。大力實施全國首個民主法治村建設市級地方標準《美麗鄉村民主法治建設規範》，全面落實《湖州市民主法治村建設三年行動計劃(20xx—20xx)》，按照“有標識、有陣地、有人才、有服務”的“四有”要求，實施亮牌提升、陣地建設、隊伍建設、法治服務四大工程。到20xx年，建成全國民主法治示範村3個，省級民主法治村55個，市級民主法治村達標率100%。
2.強化公共法律服務供給。全面推動法律服務鄉村全覆蓋，加快推進村(社群)法律顧問“e服務微信群”建設全覆蓋，實現線下、線上服務有機融合，為人民群眾提供法律援助“一站式”服務。推廣律師站點駐村、法官聯村等創新模式，下沉公共法律服務資源，定期開展村務“法律體檢”，充分發揮人民法庭在鄉村社會治理中的職能作用，推廣車載法庭等巡迴審判方式，推動法律服務延伸至末梢。
3.營造依法辦事氛圍。堅持開展法治教育，實施農村“法律明白人”培養工程，培育一批以村幹部、人民調解員為重點的“法治帶頭人”。加大宣傳普及法律法規力度，建立“法律大講堂”，開展“法治宣傳村村行”專項行動和“以案釋法”活動，建好村村需“裸晒”、戶戶能點播的“法治家園”數字電視雲頻道，提升農民群眾法治觀念和法律素養，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。
(五)堅持“道德潤村”，提升鄉村社會治理內力
1.加強農村精神文明建設。抓好新時代文明實踐中心建設安吉試點，深入推進“一七百千萬”實踐中心體系建設，常態化開展文明實踐走親“最後一公里”系列活動，弘揚崇德向善、扶危濟困、扶弱助殘等傳統美德，培育淳樸民風。發揮“一約四會”制度作用，著力推進移風易俗，抵制封建迷信活動，常態化開展“垃圾不落地、出行講秩序、辦酒不鋪張、鄰里講和諧”等活動，營造健康向上的文化環境。
2.提升農村思想道德建設。深化“安吉好人”選樹等；建立千萬元安吉好人基金；加大志願服務組織和引導力度，打造“家園先鋒”、“家園衛士”、“家園文工”、“家園園丁”、“家園醫生”“家園顧問”等六大家園志願服務隊伍；深化未成年人“我的中國夢”主題教育實踐活動。結合基層道德文化特點，加強區域道德品牌建設，生動開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，實現治理效能與道德提升相互促進。
3.推動農村文化建設升級。以全省實施萬家文化禮堂引領工程為契機，大力推進農村文化禮堂“建、管、用、育”一體化，到20xx年，實現文化禮堂建設行政村全覆蓋。以農村文化禮堂為主陣地，整合農村宣傳文化、體育健身等公共服務資源，推進基層“六文”陣地建設，構建農村公共文化服務網路。實施傳承發展優秀傳統文化行動計劃，組建基層文藝團隊，以團隊帶活動，豐富農民業餘文化生活，提升農民文化素養。
(六)堅持“生態美村”，增添鄉村社會治理魅力
1.打造生態宜居環境。正確處理經濟發展、村莊建設同生態環境保護的關係。執行生態紅線管控制度，杜絕不合理開發，保護水資源、公益林，提升環境總體質量。深入實施生態文明示範建設行動，全面落實煙花爆竹全域“雙禁”等措施，持續打造一批生態文明建設與“兩山”實踐創新示範點。到20xx年，高標準打贏汙染防治攻堅戰，PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以內，空氣優良率達到85%以上。
2.提高美麗鄉村層級。根據《美麗鄉村建設條例》，著力打造“百村示範、千村整治”工程升級版，持續推進美麗鄉村建設。開展美麗鄉村全域建設，持續高品味建設美麗鄉村，高品質推進鄉村振興，引導控制村莊整體風貌，融入文化元素、突出鄉土特色、體現鄉土風情，實現“一村一品、一村一景、一村一韻”。到20xx年，美麗鄉村精品示範村達60個，市級美麗鄉村全覆蓋，省級新時代美麗鄉村全覆蓋。
3.實施長效規範治理。大力推動農村生活垃圾分類處理，垃圾源頭分類的村實現全覆蓋，推廣“垃圾不落地”等經驗做法。到20xx年，188個行政村農村垃圾源頭分類全覆蓋。健全完善城鄉生活汙水治理長效機制，切實打造更乾淨、更整潔、更美觀的農村人居環境。積極爭創全國文明城市，鞏固提升衛生縣城和衛生村鎮建設成果，深入推進“廁所革命”，推進農貿市場改造升級、背街小巷及鄉村結合部環境衛生治理。
(七)堅持“平安護村”，消除鄉村社會治理阻力
1.構建立體化治理體系。深化“基層治理四平臺”建設，全面提升綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務等平臺的執行效能。大力構建“防控人網+資料智網+全科地網+監控天網”的立體化、資訊化、智慧化農村社會治安防控體系。加強基層綜治組織建設和隊伍建設，落實相應政策。加強社會治安綜合治理中心建設。深入實施村居“雪亮工程”，建立健全鎮村戶三級聯網聯控的視訊監控網路。
2.完善多元化解糾紛機制。加快推動法院跨域立案系統、檢務辦事標準指引、公安“一窗受理、整合服務”延伸至農村，提高響應群眾訴求和為民服務能力水平。大力開展自防自治，積極推廣“平安家園衛隊”、“優秀人才”有益經驗，不斷壯大護村隊、護廠隊等群防群治隊伍，分級分類培育打造一批社會治理樣板鄉鎮(街道)、村(社群)等，努力做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交、糾紛早化解”。
3.加強全科化網格建設。建設專職的“六+x”模式“全科網格員”隊伍，發揮其在協助做好基礎資訊收集、社會治安巡防、問題隱患排查、矛盾糾紛化解、政策法規宣傳等方面的作用，確保“點上有人守、線上有人巡、面上有人控”。深化“支部建在網格上”，依託網格建立黨支部或黨小組，推動黨員幹部就近、就親、就熟聯絡服務群眾，把黨的工作延伸覆蓋到每個全科網格。
(八)堅持“清廉正村”，規範鄉村社會治理權力
1.規範農村基層公權力執行。推進村級事務精細化管理，圍繞人、財、物管理等關鍵環節和重點領域，完善落實村級事務清單及流程規範。制定村級微型工程建設專案交易管理辦法，規範發包方式，加強全程公開和監管。加強村級廉情工作站建設，構建村級聯合監督模式。落實安吉縣清廉正村八項要求，完善清廉鄉村評估體系，推進清廉鄉村示範村、示範帶、示範群建設，塑造具有鮮明安吉特色的清廉鄉村建設品牌。
2.全面實施村級事務“陽光工程”。深化村級“三務”公開資訊平臺建設，完善“三務”公開目錄，細化公開標準，建立數字電視、手機APP等多元化公開渠道，確保群眾見得到、看得明、能監督、易參與。深化陽光村務指數評價，推行“點題公開”“疑問反饋”、“公開到戶”等制度。完善“村財民理鄉管”模式，全面推行村級非生產性開支村務卡結算制度，推行村組集體資金競爭性存放，全面實行村級行政事務零招待和村級財務逐筆公開。
3.加強鄉鎮紀委(監察辦)規範化建設，推動監察職能向鄉鎮(街道)、村居基層延伸，強化對基層公權力執行情況的監督。深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴肅查處發生在民生資金、工程專案建設等領域的違紀違法行為。把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結合起來，嚴厲打擊“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背後的腐敗行為及其“保護傘”。深化完善巡鎮帶村工作，打通全面從嚴治黨“最後一公里”。
五、方法步驟
(一)啟動階段(20xx年7月—20xx年10月底)
成立安吉縣鄉村治理體系建設試點領導小組，設立辦公室並安排專職人員；召開縣鄉村治理體系建設工作推進會，明確責任，落實分工。
(二)組織實施階段(20xx年11月—20xx年10月)。
1.細化方案。圍繞“八個村”試點內容，細化相應的工作實施方案和工作計劃，縣領導小組辦公室備案。
2.氛圍營造。充分發揮報刊、廣播、電視等新聞媒體和新媒體作用，廣泛宣傳鄉村治理“餘村經驗”創新做法和突出成效，營造全社會關心、支援、參與建設全國鄉村治理體系建設試點示範的良好氛圍。
3.組織落實。根據試點細化方案，落實橫向、縱向責任分工，鼓勵試點先行，推動形成以點帶面的`示範效應。加大政策扶持，健全完善農村各項制度，深化和提升農村治理能力和服務水平。對照建設工作任務要求，固強補弱，確保成效。
(三)總結階段(20xx年12月底前)。
及時總結試點工作中的好經驗、好做法，做好試點工作總結、典型案例撰寫、改革經驗提煉等相關工作，形成一套可複製、可推廣、可示範的鄉村治理機制體系。同時，完成總結報告，迎接評估鑑定。
六、保障措施
(一)完善工作機制。各級黨委、政府要把爭創全國鄉村治理體系建設試點示範擺在重要位置，作為打造新時代浙江(安吉)縣域踐行“兩山”理念綜合改革創新試驗區的重點工作之一加以推進。健全完善黨委領導、政府負責、農業農村部門統籌協調、相關部門各司其職的工作體制，縣委、縣政府成立安吉縣爭創全國鄉村治理體系建設試點領導小組，下設辦公室在縣農業農村局。強化工作統籌，明確推進計劃，全面細化落實，狠抓督查考核。加強對鄉鎮(街道)黨政領導班子和領導幹部推進鄉村治理的實績考核，納入打造實施鄉村振興戰略示範區工作考核和綜合考核內容。
(二)明確職責分工。縣農業農村局要發揮好加強和創新鄉村治理工作總牽頭總協調作用。紀檢監察機關負責督促抓好“清廉正村”，大力推進清廉鄉村建設。組織部門牽頭負責“支部帶村”，以黨建引領推動鄉村治理。宣傳部門牽頭負責“道德潤村”，加強農村精神文明、農村文化和道德建設。政法部門牽頭負責“平安護村”，強化農村社會治安綜合治理。民政部門牽頭負責“民主管村”，指導完善村民自治制度、創新民主協商形式載體。司法行政部門牽頭負責“依法治村”，全面提升鄉村法治水平。農業農村部門牽頭負責“發展強村”“生態美村”，指導美麗鄉村建設、村級集體經濟發展和農民增收致富。統戰部門要做好統戰、農村宗教等工作。財政部門要健全對鄉村治理的投入保障機制。工青婦、農合聯等組織要發揮好各自聯絡群體的作用。其他相關部門要按照各自職責做好相應的指導和推進工作，加強協調配合，形成工作合力。
(三)加強要素保障。優先保障“三農”資金投入，堅持把農業農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域，探索通過政府購買服務和財政補貼等多種形式提高鄉村治理能力。加強“三農”工作幹部隊伍的培養、配備、管理和使用，優化鄉鎮(街道)幹部隊伍結構，集聚鄉村治理人才骨幹力量；制定實施鄉村治理專題幹部培訓計劃，開展好全科網格員、社會工作者等鄉村治理人員培訓。發揮各級各類智庫作用，及時總結提煉創新做法和有益經驗，舉辦與鄉村治理密切相關的各領域交流合作活動。加大宣傳力度，創新宣傳方式，充分利用全媒體的傳播優勢，多形式、多渠道宣傳鄉村治理的做法和成效，營造共建共治共享的濃厚氛圍，凝聚全社會共同推動鄉村治理的磅礴力量。
基層治理智慧化方案2
根據《中共縣委辦公室縣人民政府辦公室關於印發<縣鄉村治理體系建設試點方案>的通知》檔案，結合我鎮實際，制定如下方案。
一、試點指導思想
二、試點基本原則
1、堅持黨的領導
2、堅持群眾主體
3、堅持問題導向
4、堅持正向激勵
三、試點目標任務
鎮村為試點村。實施三年試點示範建立行動(20xx-20xx年)，高質量完成試點村治理試點示範村建立任務。學習借鑑浙江省安吉縣餘村“八村治理”經驗(支部帶村、發展強村、民主管村、依法治村、道德潤村、生態美村、平安護村、清廉正村),在決戰決勝脫貧攻堅和推進美麗鄉村建設的基礎上，力爭將村建成全省聞名的特色亮村、治理名村。
四、試點內容
（一）加強農村基層黨組織建設
1、實施“築基”行動。依據上級出臺的《關於實施“築基”行動建立鄉村治理試點示範村的指導意見》，建立健全社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，走中國特色社會主義鄉村善治之路，壓實村黨支部的主體責任和鎮黨建聯絡班子成員督導領辦、包村鎮乾的幫扶責任，切實把村黨支部建設成為脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接的堅強戰鬥堡壘，堅持不懈推進農業強農村美農民富。
2、健全組織體系。認真落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》，深化村基層黨建“一抓雙促”工程，開展村基層黨組織標準化規範化建設“回頭看”，提高黨支部領導經濟社會發展的能力。建立以村黨支部為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各類組織為補充的村級組織體系。健全村黨支部領導下的“3會、1社、1站、1中心”組織體系（3會：村民委員會、村務監督委員會、村民代表大會；1社：股份經濟合作社；1站：新時代文明實踐站；1中心：為民服務中心）。推行村黨支部書記兼任村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，健全組織體系。
3、加強隊伍建設。實施村黨組織書記“頭雁”行動，堅持把政治標準放在首位，按照“幹事創業有思路、村務管理有規矩、服務群眾有感情、帶領隊伍有辦法、廉潔公道有口碑”的要求，下派鎮農經站幹部曹長海同志擔任村黨支部書記。實施村幹部學歷提升行動。鼓勵引導高校畢業生、退役軍人、致富能手到村任職，實施“引才回鄉工程”。加強村級後備幹部隊伍建設，通過競爭選拔等方式，建立村3—5人的後備幹部庫。加強村民中心組長隊伍建設。
4、發揮黨員作用。規範開展黨的組織生活，堅持“三會一課”、主題黨日等活動，增強黨員“儀式感”。依託新時代文明實踐站、道德講堂、鄉村大舞臺等載體，創新黨員作用發揮平臺。優先從具備條件的農民經濟人、能人大戶、回鄉人員、青年農民中培養和發展黨員，持續優化結構，發揮先鋒模範作用。加大新形勢下農村流動黨員管理服務力度，推動流動黨員參與鄉村治理併發揮積極作用。
(二)促進農村社會和諧穩定
5、完善自治制度。完善黨領導下的農村自治組織架構。健全民主決策議事機制，執行村級重大事項“四議兩公開”、村民代表會議等民主管理制度。推進農村黨務、村務、財務“三公開”，擴大黨員、群眾知情權和監督權。加強村級組織執行經費保障。健全激勵村幹部幹事創業機制，制定出臺鎮村級集體經濟發展和重點工作考核結果相掛鉤的激勵政策。
6、強化村務監督。嚴格落實中央《關於建立健全村委監督委員會的指導意見》，建立健全鎮黨建辦牽頭協調，民政、農綜中心等部門參與指導的村務監督機制。強化村級紀委委員、監察聯絡員與村務監督委員會的溝通銜接。依法依規及時將村務進行公開；村級財務每三年審計一次，每年鎮組織檢查一次，並將財務審計和檢查結果適時公開，接受群眾監督。
7、懲治基層腐敗。聚焦村級重大決策、物資採購、財務收支、集體資產、村民救助和保障、陽光村務、民生工程、組織和黨務工作等8類村級管理事項，建立村級“小微權力”清單。加強對“小微權力”執行過程和結果的日常監督，適時開展專項監督檢查。加大“小微權力”腐敗懲治力度，從快從重、嚴肅查處侵害群眾利益的腐敗與作風問題。
8、強化法治保障。健全完善“一村一警”“一村一法律顧問”制度，培育一批“法律明白人”“法治帶頭人”。以“法律進鎮村”為抓手，聯動打造農村普法陣地，增強鎮村幹部法治觀念、樹牢法治意識，提高群眾法治素養，把鎮村各項工作納入法治化軌道。依託鎮司法所、法律服務所力量，開闢人民調解、公正諮詢、律師諮詢、法律援助等綠色通道，通過預約、微信、上門等形式為群眾提供法律服務。
9、建設平安鄉村。推進農村社會治安防控體系建設。以鎮村綜治中心建設為抓手，構建“網格化”管理體制，落實社會治安綜合治理責任制，推進“雪亮工程”，在鎮村人口聚集地、治安複雜區，安裝視訊監控，以村組為單位組建治安巡邏隊，織密社會治安防控網。聚焦群眾反映較為強烈的鄰里糾紛、婚姻糾紛、交通事故、贍養老人等方面的突出問題和治理短板，發揮鎮村調解組織、綜治組織和鎮村幹部的重要作用，打好情、理、法組合拳，及時排查化解各類矛盾糾紛，確保“小事不出村、大事不出鎮”，杜絕發生“民轉刑”、集聚性上訪等事件。嚴厲打擊非法侵佔農村集體資產、扶貧惠農資金、不贍養老年人和侵犯農村婦女兒童人身權利等違法犯罪行為，建立懲治和防範農村“黃賭毒”“村霸”長效機制。依法管理宗教事務，加大對非法宗教、邪教活動的打擊力度。加強防災減災能力建設，全面排查整治各類安全隱患。
（三）推進農村鄉風文明建設
10、加強文化引領。加強農村文化產品供給，持續配合縣文旅體局做好“送戲(電影、圖書、廣場舞等)下村”等活動。加強文化陣地建設，推動農家書屋、村民廣場、農民文化樂園、新時代文明實踐站常態化發揮作用。加強文化活動開展，在村組織開展群眾文化體育活動，豐富農民精神文化生活。積極推動村鄉村旅遊發展。
11、加強德治支撐。大力弘揚社會主義核心價值觀和農村傳統美德。堅持以人民為中心，引領群眾既“富口袋”又“富腦袋”。開展脫貧攻堅“五大教育”活動，褒揚孝老愛親、誠實守信、見義勇為、助人為樂等精神。健全村“一約四會”(即:村規民約、村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會)，引導村群眾自覺抵制“紅白”喜事大操大辦、鋪張浪費等不良習俗。
12、選樹文明典型。在全鎮大力開展文明村鎮、文明家庭、星級文明戶等建立活動，深入開展道德模範、最美家庭、身邊好人、好婆婆、好媳婦、新時代好少年等評選活動。依託新時代文明實踐站、道德講堂等平臺，在村開展形式多樣的宣講活動，讓身邊典型講述身邊故事、教育身邊群眾。
（四）發展鄉村特色產業
13、發展富民產業。鎮村制定了20xx-20xx特色產業發展規劃，主要特色為油茶、茶葉、橡櫟、鄉村旅遊等，村現有皁衝、秦畈兩個林場，山場面積較大，已培育油茶連片基地達3000多畝，茶葉1000多畝，即將實施強鎮專案橡櫟產業，現已培育橡櫟基地近5000畝，該村現有縣萬佛山油茶專業合作社（省級）、縣天子峰家庭農場（市級）、省萬佛山農業綜合開發有限公司（市級）等三家龍頭企業，萬佛山農業綜合開發有限公司主要經營有園林綠化、名優茶以及農特產品開發加工、鄉村旅遊農家樂等，是一家一二三產業融合性企業，有良好的林產品和油茶、茶葉、橡櫟、葛根等作物的栽培管理、開發加工的技術和經驗。有廣泛的產品銷售市場，常年與合肥工業大學開展學研合作，在農副產品加工等領域有較強的實力，公司通過土地流轉、金融扶貧、入股分紅、帶動就業等方式帶動300多農戶（其中100多戶貧困戶）脫貧致富，走出了一條龍頭企業+基地+農戶的產業發展之路。
14、壯大集體經濟。實施村級集體經濟壯大工程，拓寬村級集體經濟增收渠道，挖掘村級集體經濟資產的綜合價值，探索村級集體經濟有效實現形式。20xx年，村通過入股萬佛山開發有限公司獲得集體經濟收入5萬元。20xx年起，村應堅持從經濟基礎、地理區位、資源條件等實際情況出發，依託萬佛山開發有限公司發展、農業產業強鎮專案、鄉村旅遊、石斛基地、橡櫟基地等，採取土地流轉、入股分紅、勞務輸出、經營民宿、服務管理等方式，持續穩定發展村級集體經濟，年收入逐年穩步增加（20xx年擬增加集體經濟收入4萬元，20xx年擬增加集體經濟收入8萬元，20xx年擬增加集體經濟收入10萬元），力爭到20xx年成為集體經濟強村。
15、促進就業創業。加快促進鎮域經濟發展，落實各項惠企政策，建立長期的企業就業幫招制度，加大援企穩崗力度。大力實施“產業帶頭人培養計劃”，每村至少培育3—5名鄉村產業帶頭人。支援村根據需要設立鄉村保潔員、護路員、護林員、巡邏員等公益性崗位。藉助全鎮外出創業人員眾多的優勢，支援村級註冊創辦勞務公司，與外出創業有成人士對接，進行勞務輸出，帶動人員就業和增加村集體收入。
（五）提升基層治理能力水平
16、健全治理體系。堅持鎮村聯動，推動社會治理和服務重心向基層下沉。鄉鎮是為農服務中心，要加強管理服務，整合計生、林業、人社、民政等方面力量建成鎮便民服務大廳，實現便民服務一站式辦理。充實農村人居環境整治、宅基地管理、集體資產管理、民生保障、社會服務等工作力量。村級是基本治理單元，要強化自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，推進自治、法治、德治融合發展。依託政務服務網和系統軟體，構建線上線下結合，“三級平臺、一張網”為主要內容的村民“皖事通”服務體系，建立村便民服務中心和村村民基本資訊資料庫，實施便民服務代理，打通服務群眾最後“100米”。全面清理村級組織不該擔負的行政事務，減少各種檢查評比事項，減輕村級組織負擔，把精力用到鄉村治理上來。編制村級“小微權力”清單。
17、堅持抓鄉促村。堅持目標導向、問題導向、結果導向，找準鄉村治理和脫貧攻堅、鄉村振興等工作的結合點，聚焦目標，精準施策，確保村試點示範順利推進，圓滿完成各項工作。村黨建聯絡班子成員和包村鎮幹要配合鎮黨委加強對村“兩委”班子和村幹部的監督管理，幫助解決村黨建工作中遇到的'具體問題，列席參加黨支部發展黨員、組織生活會等重要會議。鎮黨委定期對村“兩委”班子及其工作進行督導，重點對班子戰鬥力、工作執行力、推動改革發展能力等關鍵要素進行分析研判和督促指導。
18、改善農村環境。村持續加大農村基礎設施建設和基本公共服務體系建設力度。建成了美好鄉村中心村，近年來，建成通組道路硬化20多公里，建設小型供水點5個，現已建成汙水處理廠1個，20xx年被確定為省級美麗鄉村重點示範村，實施環境綜合整治專案，建成後改廁戶佔常住戶90％以上，新建垃圾中轉站8個，對全村進行綠化、美好、亮化全方位打造。持續推進村旅遊示範村、森林村莊示範村、美麗鄉村重點示範村建設和管理。
19、推動人才興村。人才振興是鄉村治理的基礎，是鄉村振興的關鍵。發揮老黨員、老教師、老幹部、老退役軍人等“五老人員”在鄉村治理中的重要作用，鼓勵和引導他們以多種形式參與鄉村治理。建立村人才庫，全面摸排“小能人”“土專家”“田秀才”“經紀人”等鄉土人才。開展“能人返鄉”行動，動員並支援致富帶頭人、優秀創業人士返鄉領辦實體經濟企業，擔任村級發展顧問，或進入村幹部隊伍。積極組織鎮村幹部參加依託省內本科院校、高職院校以及職業高中舉辦的“旅遊班”“電商班”“茶葉班”，培育人才隊伍。
五、方法步驟
（一）準備階段（20xx年5月底前）。成立鄉村治理體系試點建設工作領導小組和工作機構，制定方案，分解任務，列出清單，召開動員會議。相關牽頭責任單位根據試點內容並堅持問題導向，突出“三治”融合，聚焦鄉村治理的重點、難點、堵點問題，制定實施細則、量化具體任務，落實各項工作。
（二）實施階段（20xx年6月-20xx年12月）。採取由點及面、點面結合的方法，統籌規劃、分步推進，試點推廣，全面部署試點工作，統一思想，責任到人，全面抓好試點村各項工作。各相關單位根據方案要求制定試點計劃並抓好工作推進，每年度開展試點工作檢查和績效評價。
（三）總結階段（20xx年12月-20xx年3月）。按邊試點、邊研究、邊總結、邊提煉的方法，全面優化完善鄉村治理各項制度機制。開展鄉村治理工作評估，梳理總結我鎮鄉村治理典型經驗和成功做法。認真做好縣委農辦牽頭的考核驗收等工作。
六、預期效果
到20xx年，鄉村治理的制度框架、政策體系、實踐探索基本形成，農村基層黨組織戰鬥堡壘作用、基層黨員先鋒模範作用發揮更加突出，黨在農村的執政基礎更加鞏固，農村社會更加和諧穩定，農村經濟發展更加活躍，群眾生活更加幸福，農村綜合改革更加深入有效，鄉村治理工作邁入省市縣領先行列。堅持和加強黨對“三農”工作的領導，高質量完成村治理試點示範村建立工作，為全縣乃至全省鄉村治理體系建設提供經典案例和經驗材料。
七、保障措施
(一)強化組織領導。在縣委農村工作領導小組的統一領導下，成立鎮鄉村治理體系建設工作領導小組，鎮黨委、政府主要負責同志擔任雙組長，分管負責同志為常務副組長，相關領導為副組長，涉及任務的相關部門為成員單位。領導小組辦公室設在鎮黨政辦，鎮農綜中心為牽頭單位，黨建辦、宣委辦、民政辦、司法所為常務單位。建立鄉村治理工作會商機制，具體負責日常工作。明確職責、強化責任，形成鎮村兩級聯動的工作格局。
(二)強化協作配合。鎮農綜中心負責統籌謀劃、排程協
調，日常督查和考核等工作；黨建辦牽頭負責健全黨組織為核心的鄉村治理組織體系、發展村級集體經濟等工作；鎮宣委辦牽頭負責培育社會主義核心價值觀、加強文化引領等工作；鎮紀委牽頭負責規範鄉村小微權力執行等工作；鎮綜治辦牽頭負責平安鄉村、法治建設等工作；公安派出所、民政辦、司法所、財政所、農綜中心等成員單位各司其職，各負其責，確保工作有效銜接、落實到位。村、相關鎮直單位應結合實際，注重特色，由點及面，有序推進試點示範。
(三)強化保障措施。鎮整合專案資金全力支援村建設,根據試點成效及年度考核評價結果，開展“以獎代補”，建立健全督查排程機制。從20xx年起，將鄉村治理試點工作納入鎮經濟工作會議考核表彰內容，由農綜中心牽頭制定考核細則。建立鄉村治理試點工作“季排程、季點評、季觀摩”制度，納入“三農”考核和村黨組織書記年度述職工作報告內容。各相關單位按時向黨委、政府和鎮鄉村治理工作領導小組報告上年度工作進展情況。
基層治理智慧化方案3
為切實做好鄉村治理體系建設試點示範及鄉村治理示範村鎮建立工作，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，進一步促進鄉村治理體系和治理能力現代化，探索建立我鎮鄉村治理新體系，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於加強和改進鄉村治理的指導意見》(中辦發〔20xx〕xx號)，中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部等六部委《關於開展鄉村治理體系建設試點示範工作的通知》(中農發〔20xx〕xx號)和《關於鄉村治理體系建設試點示範工作的批覆》(中農發〔20xx〕xx號)及省、市、縣有關檔案精神，結合本鎮實際，制定本實施方案。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想
(二)基本原則
堅持黨的領導。毫不動搖地堅持和加強黨對鄉村治理工作的領導，健全黨管鄉村治理的領導體制機制，發揮黨組織在鄉村治理中的領導作用，為鄉村治理體系建設提供堅強有力的政治保障。
堅持農民主體。堅持民事民議、民事民辦、民事民管，充分尊重農民、依靠農民、組織農民，切實發揮農民在鄉村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發展思想，把保障和改善農村民生作為鄉村治理的出發點和落腳點。
堅持“三治”結合。堅持自治為基、法治為本、德治為先，創新自治、法治、德治相結合的有效實現形式，推動自治、法治、德治聯動融合、共同發力。
堅持多方協同。綜合運用傳統治理資源和現代治理手段，推動政府治理、社會調節、村民自治良性互動，鼓勵引導社會和公眾共建共治共享，形成維護鄉村社會和諧穩定強大合力。
堅持突出重點。從實際出發，聚焦農民關心、社會關注的問題重點突破，從體制機制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經驗做法。
二、工作目標
通過多種渠道開展鄉村治理問題調研，結合我鎮鄉村治理的實踐與創新，編制完成xx鎮鄉村治理體系建設試點示範實施方案，統籌謀劃鄉村治理體系建設試點示範和鄉村治理示範村的申報建立工作。20xx年，在全鎮2個村(前進村、西遊村)開展鄉村治理體系建設試點，通過開展示範建立，探索鄉村治理體系建設模式並積累經驗。20xx年，逐步將範圍擴大到全鎮，建立健全切實可行的鄉村治理的制度機制，全方位形成可複製、可推廣的新時代鄉村治理體制機制新模式。
三、試點內容
(一)探索共建共治共享的治理體制
1.建構網格化治理模式，營造共建共治共享工作格局。將創新社會治理與加強基層黨組織建設、加強基層服務管理深度融合，按照資源整合、功能融合、力量聚合的要求，成立鎮村組三級社會治理機構。按照“集約、整合、互聯、開放”的原則，融合打通各類民生民安渠道，建設一套包含日常辦公、問題收集、吹哨報到、聯動指揮、視訊巡查、平臺監控、統計分析、考核評價、綜合展示等多個功能應用的指揮平臺，暢通群眾參與共建共治的渠道和方式。網格內村黨組織作為責任單位，要以實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化為目標，紮實做好黨建引領鄉村治理各項基礎工作。
(鎮社會治理辦公室牽頭，鎮黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)
2.拓展外來人口參與社會治理途徑和方式。因地制宜將外來人口融入基層社會治理物件，破除外來人口管理難的難題；基層黨組織走出機關，組團式集結外來人口中的各界精英特別是流動黨員，讓外來群眾參與公共事務決策管理；培育外來群眾的社群意識，營造基層民主協商和居民參與自治的良好氛圍；出臺更具包容性的社會政策，暢通外來人口參與社群治理的渠道，尊重其對城市發展決策的知情權、參與權、監督權。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮派出所、鎮行政審批服務辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)
(二)探索鄉村治理與經濟社會協調發展的機制
3.實施農村人居環境整治行動，全面開展村莊全域佈局規劃、新農村建設、村莊清潔行動、畜禽養殖廢棄物資源化利用行動，到20xx年畜禽糞汙資源化利用率達85%；大力推進農村生活垃圾治理工程、“廁所革命”工程、生活汙水治理工程、門塘整治工程。20xx年，加速推進農村生活垃圾分類試點工作，完成無害化衛生廁所，推進村莊汙水處理設施建設，實現鄱陽湖沿線全部村莊截汙控汙，農村無害化廁所全覆蓋，同時不斷強化工作協調機制，逐步建立“五定包乾”長效管護機制，提升農村人居環境與村民環保意識水平；穩步推進農村宅基地改革，20xx年6月選擇行政村(前進村、西遊村)進行試點工作，20xx年12月底前全面推進我鎮農村宅基地制度改革試點工作，切實改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，保障農民戶有所居，實現耕地保護，農業現代化發展；鼓勵農房改造聚集，實現農村土地集約化利用，統籌推進新型城鎮化和城鄉一體化發展，形成“城鄉一體化新社群”；推進高標準農田建設，實現高標準農田全覆蓋，改善農業基礎設施，實現規模化經營。
(鎮城鄉建設辦公室牽頭，鎮農業農村辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)
4. 實施脫貧攻堅行動，狠抓產業扶貧，通過光伏、資產收益、特色種養殖業、電商、消費扶貧等積極構建多層次產業脫貧格局，實現無勞動力和弱勞動力貧困戶產業扶貧廣覆蓋；實施就業脫貧，幫扶有勞動能力的貧困者實現就業全覆蓋，積極開發新的扶貧輔助性就業崗位，實現應扶盡扶；鞏固安居扶貧成果，在危房改造全面清零的.基礎上不斷鞏固；強化教育扶貧；落實健康扶貧四道保障線，確保貧困戶醫療報銷比例達到90%的適度水平；築牢保障扶貧，將符合低保條件的貧困人口全部納入低保範圍；拓寬金融扶貧，鼓勵有產業發展意願貧困戶貸款，新增扶貧小額貸款；持續鞏固貧困村脫貧質量，改善農民群眾生產生活條件，提升廣大農民群眾的獲得感幸福感。
(鎮農業農村辦公室牽頭，鎮財政經濟發展辦公室、鎮行政審批服務辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)
5.開展農村集體資產清產核資，完成全鎮120個鎮、村、組三級清產核資任務(其中：鄉鎮級1個、村級16個、組級103個)，理順鄉村集體經濟組織產權關係，有序推進農村集體經營性資產股份合作制改革，強化農村集體產權制度改革後成立的村經濟合作社或股份經濟合作社等集體經濟組織服務功能，發揮其在管理集體資產、合理開發集體資源、服務集體成員等方面的作用，逐步建立“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的新時代中國特色社會主義農村集體產權制度；加大政策扶持和統籌推進力度，鼓勵更多資金、人才、技術等向農村集體經濟組織流動，突出因地制宜，深化改革創新，實現資金、資產、資源等要素的優化配置和合理利用，讓資產“活起來”，把資本“引進來”，把資源“用起來”，發展壯大村級集體經濟。
(鎮財政經濟發展辦公室牽頭，鎮農業農村辦公室、鎮黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)
(三)探索完善鄉村治理的組織體系
6.加強農村基層黨組織建設。選好配強黨支部書記，全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級聯審常態化機制。紮實開展軟弱渙散村黨組織整頓，持續向貧困村、軟弱渙散村、集體經濟相對薄弱村派駐第一書記，發揮黨組織在農村各種組織中的領導作用。嚴格村黨組織書記監督管理，建立健全組織部門牽頭協調，民政、經管等部門共同參與、加強指導的村務監督機制，全面落實“四議兩公開”。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮行政審批服務辦公室、鎮財政經濟發展辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)
7.加大社會組織培育和管理體制改革力度，啟用社會組織活力，發揮社會組織的群眾動員優勢，使社會組織成為鄉村基層組織的有力幫手。
(鎮行政審批服務辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)
8.完善村級組織運轉經費保障機制，健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度，全面落實村幹部報酬待遇和村級組織辦公經費，建立正常增長機制，保障村級公共服務執行維護等其他必要支出，不斷提高村級組織自我發展、自我保障能力。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮財政經濟發展辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)
9.推進村級組織活動場所標準化建設，按照“四室一站一場一欄”(村議事室、村接待室、村圖書閱覽室、村民教室、村民服務站、村民廣場、村宣傳公示欄)標準化建設，新建重建、維修改造村級活動場所。全面提升村級組織活動場所整體功能，把活動場所建設成為村裡辦公議事、黨員活動、便民服務等工作的綜合陣地。
(鎮黨建辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)
(四)推進鄉村自治建設
10.健全黨組織領導的村民自治機制，完善村民(代表)會議制度，積極推進村民自治下移，探索自然村自治或村民小組自治新途徑，通過自治組織的建設來提升鄉村社會的治理能力、重建鄉村社會和諧。
(鎮行政審批服務辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)
11.因地制宜健全完善村規民約，根據黨的政策和國家的法律法規，緊密聯絡各村實際，形成價值引領、合法合規、群眾認可、管用有效的村規民約；用制度和法規約束村(居)民，教育廣大村民要自覺遵規守法，探索提高村規民約約束力的有效途徑。
(鎮行政審批服務辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)
(五)推進鄉村法治建設
12.健全鄉村基本公共法律服務體系，推進公共法律服務實體、熱線、網路平臺融合，實現全鎮各村全覆蓋。在各村摸排符合申報公職律師條件人員，並鼓勵符合條件的單位設立公職律師辦公室。充分發揮公共法律服務室作用，在村民委員會建立公共法律服務室，在20xx年推進全鎮公共法律服務室試點建設工作的基礎上，20xx年底實現全鎮公共法律服務室全覆蓋；以政府購買形式聘請律師擔任法律顧問，加強對農民的法律援助、司法救助和公益法律服務。充分發揮村(居)幹部及法律顧問參謀助手作用，增強村(居)依法治村(居)法治為民意識。充分發揮律師和基層法律服務工作者在促進鄉村依法治理中的作用，切實夯實農村基層法治基礎。深入開展民主法治示範村等法治建立活動，深化農村基層組織依法治理。
(鎮社會治理辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)
13.加大普法宣傳力度，我縣組織“七五”普法暨農村“法律明白人”普法講師團對各單位、各鄉鎮進行巡講，認真實施農村“法律明白人”培養工程，充分發揮農村“法律明白人”及其骨幹在宣傳政策法規、引導法律服務、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的示範引領作用。到20xx年底，全鎮農村各行政村每10戶至少培養1名農村“法律明白人”骨幹，且有農村“法律明白人”的戶數佔農戶總戶數50%以上，推動農村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。
(鎮社會治理辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)
14.推廣“楓橋經驗”，充分發揮村(居)、社會組織、社會工作者“三社聯動”的作用，採取政府購買服務形式，健全矛盾糾紛多元化解機制，充分發揮司法所在矛盾糾紛調處中的指導作用，利用鎮矛盾糾紛調處中心平臺調處基層矛盾糾紛，支援社會組織承接、引導社會工作團隊參與社群的糾紛調解，禁毒康復教育培訓，關愛兒童、公益慈善、鄰里互助等活動，構建不同社會力量參與支援的社群治理新機制。
(鎮社會治理辦公室牽頭，鎮行政審批服務辦公室、鎮派出所、鎮團委、鎮婦聯、各村(居)等按職責負責組織實施)
(六)推進鄉村德治建設
15.濃郁文明鄉風。深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規範，按照“七有六無”標準，以點帶面輻射帶動，建設不少於1個鄉風文明示範點，因地制宜，在全鎮打造一批特色鮮明的村史館，把時代新風與鄉愁鄉韻有機融合起來，營造良好的人文環境氛圍，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風；廣泛開展主題鮮明、內容豐富、形式多樣、群眾喜愛的新時代文明實踐活動，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象。
(鎮黨建辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)
16.強化鄉村道德約束。把社會主義核心價值觀要求具體化，融入村規民約，融入家規家訓，滲透到農村生產生活各個方面，讓村民用自己的價值規範進行自我約束；實現紅白理事會、道德評議會、禁賭禁毒會、村民議事會“四會”全覆蓋，吸納村幹部、高德長者等人員，自主解決農村道德領域各種難題；深入推進綠色殯葬、文明祭祀新風尚，大力推進居家養老工作；積極推行“道德紅黑榜”釋出制度，通過輿論的力量約束農村不道德、不文明行為，弘揚崇德向善的社會正能量。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮行政審批服務辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)
17.加強道德榜樣人物引領。堅持正確的價值取向和輿論導向，開展“道德模範”“昌南新鄉賢”“昌南好人”“好婆婆”“好媳婦”“文明家庭”等各類道德榜樣人物的推薦、評議、評選和表彰活動，倡導基層去評選，評的物件由村(居)推薦、鎮稽核，大力宣傳脫貧攻堅中湧現出的先進典型，把精神激勵和物質獎勵結合起來，讓道德榜樣受禮遇、受尊崇、得實惠，用榜樣的力量帶動村民奮發向上，用美德的感召帶動鄰里和睦相處，推動形成向善向好的社會風尚。
(鎮黨建辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)
(七)完善村級權力監管機制
18.健全村級重要事項、重大問題決策監管機制，嚴格執行“四議兩公開一稽核一監督”制度。
(鎮紀委牽頭，鎮行政審批服務辦公室、鎮黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)
19.落實民主監督制度，切實加強對村級財務的民主監督，充分發揮民主理財的作用，保證農民群眾對集體財務的知情權、參與權、表達權和監督權。建立健全村務監督委員會，積極受理和收集村民有關意見建議，並緊密結合村情實際，依法依規對村務決策和公開情況、村級財產管理情況、村級專案工程建設情況、惠農政策措施落實情況、農村精神文明建設情況進行監督。
(鎮行政審批服務辦公室牽頭，鎮財政經濟發展辦公室、鎮黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)
20.規範村級會計核算監督，鄉鎮“村賬鄉代理”部門要切實搞好會計核算，履行會計監督職能，通過落實各項管理措施，對村級集體經濟活動進行事前、事中、事後的全過程監督，並系統完整、真實有效地提供會計資料，進行會計分析，從而達到監督與控制並重的目的。同時，建立健全縣、鄉、村三級“三資”監管平臺，實行會計電算化，確保農村集體資產財務管理及執行情況實時查詢、實時分析、實時監管、資訊共享。
(鎮財政經濟發展辦公室牽頭，各村(居)等按職責負責組織實施)
21.加強村級集體經濟審計監督，拓展審計覆蓋面，加強村小組財務審計和農村集體產權制度改革後成立的集體經濟組織的審計工作，抓好村幹部經濟責任、農民負擔、徵地補償費、集體公益專案等村級重大事項的專項審計，並及時向村民公佈審計結果，同時抓好審計發現存在問題的整改落實。
(鎮財政經濟發展辦公室牽頭，鎮城鄉建設辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)
(八)創新村民議事協商形式
22.積極開展形式多樣的村級民主協商，健全村級議事制度，探索建立自然村或村民小組議事協商機制，健全小組長和婦女小組長議事制度，積極推行“四議兩公開”民主協商方法，形成民事民議、民事民決、民事民辦、民事民管的多層次協商格局。創新協商議事形式和活動載體，依託村民會議、村民代表會議、村民理事會、村民監事會等鼓勵農村開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協商活動。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮行政審批服務辦公室、鎮財政經濟發展辦公室、鎮婦聯、各村(居)等按職責負責組織實施)
23.加強婦聯、團支部、殘聯、新農村建設促進會等群團組織建設，充分發揮其聯絡群眾、團結群眾、組織群眾參與民主管理和民主監督的作用。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮婦聯、鎮團委、鎮農業農村辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)
24.建立村民議事協商資訊平臺，讓在外務工經商的村民能及時參與本村協商議事；拓寬村民議事範圍，推進村民議事從經濟事項向化解矛盾糾紛、開展移風易俗、維護公共秩序等方面拓展。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮行政審批服務辦公室、鎮社會治理辦公室、鎮派出所、各村(居)等按職責負責組織實施)
(九)創新現代鄉村治理手段
25.實施“網際網路+”平臺建設，將網際網路+、大資料等新模式廣泛應用到鄉村治理中，促進鄉村治理體系的規範化和治理功能不斷優化。有機整合資訊管理系統和黨建服務、政務服務、社會服務及各部門職能，較好解決群眾參與鄉村治理“不願意”和“不方便”的問題。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮行政審批服務辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)
26.創新法治宣傳教育新模式，遵循“百姓諮詢、政府出資、律師競答、受眾免費”的思路，建立“法治新昌南”掌上公共法律服務平臺，開啟我縣線上線下全方位提供公共法律服務的新時代，開創“網際網路+法律服務”的新局面。
(鎮社會治理辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)
四、方法步驟
(一)方案編制階段(20xx年xx月)。成立xx鎮鄉村治理體系建設試點示範工作領導小組，落實人員、經費、辦公場所，明確第一批試點試點村(前進村、西遊村)；通過多種渠道開展鄉村治理問題調研，結合實際，編制完成xx鎮鄉村治理體系建設試點示範實施方案，並按要求報備。
(二)啟動試點階段(20xx年xx月—20xx年xx月)。組織召開鎮、村、組三級大會，全面部署試點工作，統一思想，責任到人，全面抓好試點村試點示範領域的同時，推進各相關領域的試點示範工作。各實施單位根據方案要求制定試點計劃並抓好推進，力求內容多樣、覆蓋全面，按邊試點、邊研究、邊總結、邊提煉，全面優化完善相關領域鄉村治理各項制度機制。組織開展試點示範工作進展情況中期評估，於11月中旬形成本階段總結報告，報工作領導小組辦公室。
(三)全面推行階段(20xx年xx月—20xx年xx)。總結第一批試點村和各領域鄉村治理體系建設試點示範工作經驗，進一步健全各項制度機制，在全縣範圍開展試點示範工作，於11月中旬形成本階段總結報告，報工作領導小組辦公室。
(四)總結驗收階段(20xx年xx月)。全面系統總結試點示範工作各項成功經驗，鎮試點示範工作領導小組組織對試點示範工作成效進行評估和驗收，形成可複製、可推廣的經驗。
五、工作成效
通過2年的系統推進，全鎮基本實現：
(一)共建共治共享的鄉村治理格局基本形成。黨委領導責任落實到位，黨委和政府部門職責清晰明確，農民群眾和社會力量參與鄉村治理的工作機制健全完善，政府治理、社會參與、村民自治良性互動，共建共治共享的鄉村治理格局基本形成。
(二)鄉村經濟社會發展充滿活力。各村基礎設施配備完善，公共服務水平得到明顯提升，農村人居環境得到明顯改善，村級集體經濟發展壯大，村民增收渠道不斷拓展，鄉村經濟社會發展充滿活力。
(三)基層黨組織領導有力。基層黨組織政治功能、服務功能得到強化，基層黨組織對農村各類群眾組織和各項工作的領導得到提升，黨的領導貫穿於鄉村治理全過程。黨組織領導下的農村群眾自治機制充滿活力，黨內基層民主帶動基層群眾自治，黨的建設引領鄉村治理。
(四)鄉村自治依法規範。村民自治制度理事健全、議事形式豐富，村務監督機構普遍建立並依法參與監督，村規民約為廣大村民知曉並認同，能有效調動村民參與自治的積極性。
(五)文化道德形成風尚。農村德治氛圍濃厚，社會主義核心價值得到踐行，優秀傳統文化得到傳承，孝老愛親、重義守信、勤儉持家的榜樣模範力量得以發揚，大力開展移風易俗行動，不良社會風氣得到有效治理。
(六)法治理念深入人心。農村法治服務體系得到完善，法治宣傳教育得到普及，法治隊伍隊伍建設得到加強，各項工作納入法治化軌道，農村幹部群眾尊法學法守法用法，村民法制意識明顯增強。
(七)鄉村社會安定有序。各類組織和人士積極參與鄉村建設和治理，矛盾調處機制健全，自發有效抵制黑惡勢力、違法宗教活動、封建迷信活動和不良社會風氣，村民關係親密和諧，鄉村社會安定有序。
六、保障措施
(一)成立機構，加強領導。為加強鄉村治理體系建設試點工作的組織領導，成立xx鎮鄉村治理體系建設試點工作領導小組，由鎮黨委書記任組長，鎮班子成員任副組長，各相關部門、各村(居)主要負責人為成員，由鎮人大主席肖軍同志、副鎮長餘江濤同志具體負責，領導小組辦公室設在鎮農業農村辦，在鎮鄉村治理體系建設試點示範工作領導小組的指導下開展工作，全面負責領導、協調、監督試點示範各項工作。各村(居)相應成立以村(居)書記為組長的工作領導小組，村(居)主任具體負責試點示範工作，組建專門工作班子，並報鎮農業農村辦備案，確保試點示範工作順利進行。參與試點示範工作的單位要服從大局，按照“分工協作，各司其職”的要求形成工作合力。
(二)高度重視，提高認識。鄉村振興“治理有效”是國家治理體系現代化和“鄉村善治”的必然要求，進一步提高思想認識，根據任務分工安排，及時制定工作推進計劃，按照時間節點，有序推進試點示範各環節工作，確保如期完成各專案標任務。
(三)創新方法，穩步實施。堅持縣鄉村聯動,縣級是“一線指揮部”，要加強統籌謀劃，落實領導責任，強化大抓基層的工作導向，增強群眾工作本領。鄉鎮是為農服務中心，要加強管理服務，整合審批、服務、執法等方面力量，建立健全統一管理服務平臺，實現一站式辦理。行政村是基本治理單元，要強化自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。堅持統籌推進和分步實施的工作方法，加強統籌協調，鼓勵探索創新，按程式、分步驟穩步推進，適時總結推廣，上報先進案例。堅守試點示範工作原則和底線，嚴格執行政策，強化及時糾偏，審慎穩妥推進，確保試點示範工作取得成功。
(四)強化措施，抓好落實。實行掛點包乾制度，一是強化排程，定期召開領導小組會議，聽取各村(居)工作進展情況專題彙報，研究解決工作中出現的問題，部署下步工作任務；領導小組辦公室對各單位反映的問題要及時召開會議研究，並及時反饋。二是加強督查，督查組對各村(居)工作進度情況開展常態性督查，並對督查結果通報。三是嚴格獎懲，將試點工作列入鎮黨委、鎮政府對各單位年度目標重點考核內容，表彰獎勵在鄉村治理體系建設試點示範工作中成效突出的單位和優秀工作者，嚴厲問責消極應付單位及人員。
(五)落實經費，保障試點。鄉村治理體系建設試點示範工作涉及面廣、工作量大，時間緊、任務重，為保證試點示範工作順利推進，鎮財政要安排資金確保工作經費。同時安排資金對試點示範工作任務完成得好的村級組織實行獎勵和補助。我鎮將試點示範工作經費列入財政預算並安排專項資金予以保障，以確保改革任務順利開展。
基層治理智慧化方案4
根據鎮黨委圍繞“活力xx、生態xx、文明xx”三大目標，開展新興產業建設、美麗鄉村建設、幸福新城建設三大行動的總體思路，按照《xx鎮美麗鄉村建設行動綱領（20xx-20xx年）》，為在新的起點上統籌推進xx三個片區的新農村建設，實現產業繁榮、生態優化、環境整潔、設施完善、鄉風文明的新農村建設目標，特制定本意見。
一、總體目標定位
今後三年，xx鎮將以科學發展觀為指導，統籌推進新農村建設，努力把xx鎮新農村建設成為城鄉統籌的示範區、產業集聚區生態化的後花園，成為生態、文化、田園風光為一體的美麗鄉村的新型代表，成為繼九峰山、紫石片區之後的全區連片推進新農村建設的新典範。
二、實施原則和方法
（一）規劃指導。專門組建包括多家規劃設計單位和國土、
規劃、城建等部門在內的專業規劃設計團隊，開展xx鎮新農村建設總體規劃、xx鎮農村發展土地利用總體規劃、xx鎮綠化景觀設計整體規劃等規劃設計工作，為xx鎮新農村建設指明方向。
（二）基礎先行。把基礎設施放在主導的位置，全面加快交通、配套設施、旅遊接待設施等城鎮基礎設施建設，完善新型城鎮功能。
（三）突出特色。因地制宜，發揮優勢，注重地方特色文化、歷史底蘊與城鎮建設的有機結合，突出海洋文化，提升文化內涵。
（四）生態優先。突出抓好生態環境建設，著重營造具有濃郁地方特色、生態優美的自然景觀，推進生態文明建設，走資源節約、環境友好、人與自然和諧的發展道路。
（五）示範引導。根據總體規劃和村莊特點，分類確定試點村（社），分別在村莊環境整治、“農家樂”旅遊發展、村落文化打造等方面選擇試點村（社）、示範經營戶、示範農戶，用三年時間打造第一批示範村莊、示範經營戶、示範農戶。
三、重點工作
根據總體目標定位、實施原則和方法，三年內重點開展基礎、文化、環境、產業四大工程，全面統籌推進新農村建設。
（一）基礎工程。基礎設施建設是新農村建設和發展農家樂旅遊的基礎。根據總體規劃及各項具體規劃，進一步梳理全鎮各村（社）水、電、路及配套設施專案，按照輕重緩急的原則，明確近三年重點實施專案。（牽頭領導：xx。責任單位：城建辦、各村社）
（二）文化工程。充分挖掘並保護各村社的歷史文物、文化素材，設立具有xx特色的海洋文化、農耕文化展示館，突出主題，完善細節陳設，營造濃厚的文化氛圍。注重鄉村旅遊產品的開發、旅遊標誌系統的建設，設計優質、吸引一定客源的遊覽線路，強化洋沙山風景區管理和沙灘文化打造，實現文化內涵提升與旅遊產品開發有機結合。（牽頭領導：xx。責任單位：社事辦（文衛）、文體站、各村社）
（三）環境工程。全面推進城鄉“環境整治提升年”活動，下大決心、花大力氣推進村莊環境改造，改善村莊整體環境。特別是要加大對違章建築、危房、破舊房屋的拆除力度，可以借鑑其他地區的做法，由村（社）集體收購、收租的形式，統一整理拆除後的邊角地，拓展村莊發展空間。探索建立服務外包的方式，提升洋沙山風景區管理水平。（牽頭領導：xx。責任單位：城管辦、行政綜合執法中隊、各村社）
（四）產業工程。全面實施xx鎮新興產業建設行動，推進鎮域經濟結構調整優化升級，加大招商引資力度，積極發展現代資訊業、國際金融業、現代物流業、商務服務業等新興產業，加快發展優質、生態、高效的現代農業，大力發展休閒旅遊產業，構築一、二、三產業協調發展的產業體系。（牽頭領導：周慶海、王國芳。責任單位：經濟辦（工業、農業）、招商中心、旅遊辦、各村社）
四、保障措施
（一）加強領導、落實責任。成立由鎮長任組長、有關分管領導任副組長的美麗鄉村建設領導小組，全面指揮協調各項工作任務的推進。領導小組下設辦公室，全面做好美麗鄉村建設的.統籌協調，從專案設計、專案安排、專案布點等方面進行統籌把關。具體工作任務逐一落實牽頭領導、責任單位，重大專案分別組建專案專項工作組，確保各司其職抓好具體工作的落實。重點做好專案推進的政策處理和群眾思想工作。建立健全考核激勵機制，加強對各單位、各村社貫徹落實情況的督查和考核。
（二）多措並舉，保障要素。加強專案包裝，積極向上爭取土地指標。進一步優化鎮級財政投入結構，加強與區級有關部門的溝通銜接，積極爭取上級財政支援。整合利用現有投融資平臺，探索多元化、多渠道城建建設投融資模式，積極引導社會資金參與新農村建設。
（三）強化管理，提升品位。進一步完善鎮招投標中心運作制度，加強對建設專案招投標管理，加強專案前期工作和施工管理，強化質量監督，努力打造一批標誌性建築、一批新的城鎮景觀和一批精品旅遊接待設施。進一步完善城市綜合管理機制，提升城鎮面貌長效管理水平。
（四）宣傳引導，構建合力。加大對新農村建設的宣傳報道力度，通過多種渠道、多個層面向廣大農村黨員幹部和人民群眾宣傳科學現代化的新農村建設理念，努力營造全鎮上下齊心推進工作的良好氛圍。
基層治理智慧化方案5
根據《xx委組織部關於抓緊上報“難點村名單及治理方案的通知》精神，為切實做好“難點村”專項治理工作，全面提高我鎮村級管理整體水平，結合我鎮實際，制定如下實施方案。
一、“難點村”基本情況
對照省委關於難點村的`界定標準，我鎮高皇村屬於“班子建設薄弱，經濟發展滯後”型別村。高皇村總人口1700人，耕地面積20xx畝，8個村民小組，36名黨員，該村由於村幹部不團結，宗族勢力較大，村黨組織號召力不強，導致該村三年未能發展黨員，村級集體經濟癱瘓。
二、目標要求
力爭用3年時間，使現有“難點村”面貌發生根本性轉變，提高該村幹部群眾民主法制素質，解除宗族勢力對級公共事務的影響，健全並落實村務公開和民主管理制度；加強農村基層組織，消除“發展黨員空白”現象；促進各項工作。
三、具體措施
1、加強領導、齊抓共管。
鎮黨委成立把“難點村”治理領導小組，把“難點村”治理工作列入黨委議事日程，加強調查研究，及時解決工作中遇到的問題，保證治理工作順利開展。黨委副書記是“難點村”治理工作的第一責任人，村支部書記是“難點村”治理工作的直接責任人。加強村領導班子力量，鎮黨委從政府部門抽調精幹人員到村任掛職支部書記，從本村致富能手，退伍軍人中選拔一名幹部充實到村班子中去。
2、因地制宜，發展集體經濟
引導村民根據市場需求和本村的實際條件，大力發展集體經濟，增強集體組織服務功能，提高農業綜合生產能力，促進農民增收，繼續鞏固完善強農惠農政策，培育農民新型合作組織，大力發展專業合作經濟。
3、健全制度，綜合治理
完善村級管理機制，堅決反對和制止利用宗族勢力干預農村公共事務。加強農村精神文明建設，做好教育和思想疏導工作，化解群眾內部矛盾。加強社會治安綜合治理，堅決依法打擊村黑惡勢力，維護村正常生產生活秩序。
4、強化問責，加強督查。
治理工作組加強督導，每月一次對工作進展情況進行檢查，建立“難點村”治理臺帳，實行銷號制度，做到治理工作不達標，工組不離村。鎮黨委將嚴格按照整頓工作責任制辦事，切實落實第一責任人和直接責任人的`責任。鎮領導小組要在鎮黨委的領導下，認真負起調查研究、掌握動態和具體指導的責任，要根據工作的程序，適時提出有針對性的指導意見和工作措施，注意防止和糾正工作中帶傾向性的問題，保證治理工作有序向前發展。
基層治理智慧化方案6
為深入貫徹落實全省新型城鎮化與城鄉統籌示範區建設專題研討班和市委三屆七次全會、縣委九屆七次全會精神，加快我縣新農村建設和城鄉一體化程序，建立經濟強縣、美麗武強，我局制定實施方案如下。
一、總體要求
(一)指導思想
以實現農村飲水淨化為目標，堅持美麗鄉村建設與推進新型城鎮化相結合，加強統籌推進，努力把全縣美麗鄉村建設提高到一個新水平。
(二)主要目標
在美麗鄉村建設省級重點村實施農村飲水安全鞏固提升工程，建設生態美的美麗鄉村。
(三)基本原則
1、堅持規劃先行。堅持不規劃不設計、不設計不施工，以創新、協調、綠色、開放、共享的新理念引領提升美麗鄉村建設水平。
2、堅持循序漸進。堅持尊重群眾意願，既考慮當前又顧及長遠，根據農村經濟發展水平，合理確定建設目標，分步實施，循序漸進，重點突破。
3、堅持注重實效。堅持遵循農村發展規律，尊重農村建設實際，實事求是，量力而行，不搞形象工程、政績工程。堅持不斷完善農村飲水安全工程長效管護機制，確保廣大人民群眾共享美麗鄉村建設成果。
二、基本情況和主要任務
我縣美麗鄉村建設20xx年省級重點村共有23個，總人口15755人，4174戶，其中貧困村13個。
美麗鄉村建設20xx年23個省級重點村中，未進行村內供水管網改造的`村是豆村鄉豆村和周窩鎮大安院村，其餘各村近幾年已經完成村內供水管網改造任務，達到飲水安全標準。
經初步估算，完成豆村和大安院村內供水管網改造工程建設任務，需資金61.48萬元，由縣財政投資，可解決1794人，457戶的飲水安全問題。
三、具體措施和計劃
開展農村飲水安全鞏固提升工程建設，逐步建立“從源頭到龍頭”的農村飲水工程建設和執行管護體系。按照統籌規劃、城鄉一體、適度規模聯村集中供水的路子，鋪設輸水管道、延伸已建集中供水管網等措施，發展規模化集中供水，保證供水水質、水量、用水方便程度、供水保證率、供水水壓等符合國家相關標準，自來水入戶率達到100%，確保讓農民群眾方便的喝上清潔達標水。
具體措施：針對美麗鄉村建設專案村實際情況，維修現有供水管道、更換不合格水錶等。
實施時間：我局將嚴格按照縣委、縣政府要求的時間節點完成美麗鄉村專案招投標工作和建設任務。
四、保障措施
(一)強化組織領導。要把美麗鄉村建設工作擺上重要議事日程，作為“一把手”工程強力推進。結合各村實際，指導、協助鄉鎮、村高標準規劃、高質量完成專案建設。
(二)強化資金投入。根據年度工作任務和上級農村飲水安全鞏固提升工程年度資金安排額度，大力支援美麗鄉村建設，倡導和鼓勵社會捐助，充分調動村集體和廣大農民群眾的積極性，引導農民群眾投工投勞。
基層治理智慧化方案7
為貫徹落實黨的十九大精神，深入實施鄉村振興戰略，加快改善農村人居環境，建設生態宜居美麗鄉村，根據《中共xx縣委辦公室、xx縣人民政府辦公室印發