一、基本情況
一一一是城鄉一體的城市，全市轄6個縣市區，國土面積
1.24萬平方公里，總人口305萬人，其中農村人口219萬人。近年來，市委、市政府按照黨的十七大關於“更加註重社會建設，著力保障和改善民生”的要求，站在解決“三農”問題，促進農村和諧的高度，採取一系列強有力的措施，推行建立農村低保制度，讓農村困難群眾共享改革發展成果。2015年8月，市政府做出了全面建立農村最低生活保障制度的決策，10月份，在h區試點，同年，g市、g區等地開展了試點工作，2015年1月，全市全面建立起農村居民最低生活保障制度，走在了全省的前列。今年3月，在全省民政工作暨災後恢復重建會議上作了典型發言，省政府《諮詢與決策》刊發了典型經驗。截至2015年7月，全市有6.04萬人享受農村低保，月發放低保金308萬多元，月人均補助水平51元，其中一類物件5409人，月保障標準77元，二類物件31622人，月保障標準52元，三類物件23397人，月保障標準42元。農村低保制度的全面建立，對於構建城鄉一體化的社會救助體系、解決農村困難群眾“三最”問題起到了極為重要的作用，深得民心，被譽為點亮困難群眾生活希望的一盞“心燈”。
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二、主要做法
（一）強化基礎，建立農村低保執行機制
全面建立農村低保制度是穩定、持續、有效地保障農村困難群眾基本生活的重大制度安排，是從臨時救助到制度保障的重大轉變。在農村低保制度實施過程中，我市著力構建保障有力、執行高效的網路組織體系，形成農村低保制度健康發展的長效執行機制。
1、完善政策措施。2015年初，市政府抽調民政、財政等部門組成調研組，對建立農村低保制度進行廣泛調查摸底和研究論證，在此基礎上，2015年8月，市政府下發了《一一一市人民政府關於推進全市城鄉社會救助體系建設的意見》和《一一一市農村居民最低生活保障實施方案》，對農村低保制度的建制目標、組織領導、申報程式、資金來源、監督、管理等各個環節做出了具體的規定。縣、市、區按照市裡要求，出臺了相應的制度和辦法，全市形成了統一、協調、完善的農村低保工作政策體系。
2、健全組織機構。市委、市政府高度重視低保機構建設，要求各級政府在機構改革中，低保機構只能加強，不能削弱。市委、市政府順應社會管理和服務體制改革的新形勢，在全省率先將市低保處更名為市社會救助管理局，負責全市城鄉低保的組織管理和指導工作，機構規格為副縣級，工作人員10人，其中財政全額撥款編制7人，招聘3人。按照市政府的要求， —2—
各級成立了農村低保工作領導小組，落實了工作機構，增強了工作力量。f區在其他部門減員的情況下，區編委為其配備了16名低保專管員，其中派駐鄉鎮9人，人員經費和工作經費由財政全額負擔。目前，全市已基本形成設臵合理、上下貫通、網路健全的低保管理組織服務網路，農村低保專職工作人員達到63人。
3、積極籌措資金。在管好、用好中、省農村低保資金的基礎上，主要從三個方面入手，建立穩定的農村低保資金籌措機制，保障了農村低保資金的持續、穩定、足額投入。一是落實配套資金。將市縣兩級配套資金納入財政預算，做到分級負責，分級籌集，分級管理。市級財政按每人每年20元落實定補，縣市區財政全額兜底。2015年，全市共落實農村低保配套資金400萬元，其中：市財政已連續兩年按農村低保總人數每人每年20元的標準下撥農村低保補助資金共計184萬元。二是落實工作經費。為保證有錢辦事、有人理事，以檔案的形式對農村低保工作經費做出了硬性規定，明確要求市、縣財政按不低於低保資金支出總額3%的比例落實農村低保工作經費。兩年來，全市共落實農村低保工作經費84萬元。
4、建立1+Ⅹ救助平臺。為解決農村貧困物件的實際困難，根據《一一一市人民政府關於推進全市城鄉社會救助體系建設的意見》要求，按照社會救助體系建設16個成員單位的職能特點，建立了社會救助體系1+X救助平臺，市社會救助體系成 —3—
員單位共同為農村低保物件提供幫助和服務，農村低保物件通過救助平臺可以享受一系列的配套救助。民政部門資助農村低保戶參加新型農村合作醫療，實施醫療救助，實施危房改造，僅今年上半年就資助55366人蔘加了新農合，參合率達到100%；勞動部門免費對農村低保戶開展技能培訓；衛生部門對農村低保戶到公立醫院就診，免收掛號費，住院床位費、檢查費減免20%；工商、稅務、金融部門對農村低保戶興辦的生產經營性專案，在貸款、稅收、工商管理等方面給予相應的政策優惠；教育部門落實農村低保家庭子女就學“兩免一補”等。 2015年至今，全市為農村低保物件優惠減免費用和輔助救助資金達1000多萬元，為農村低保戶撐起了生活的一片藍天。
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